近（jìn）日，生態環境部和中（zhōng）華人民共和國海關總署（shǔ）發布了2018年70號文件《關（guān）於發布（bù）進口貨物（wù）的固體廢物屬性鑒別程序的公告》。

為貫徹《中華人民共和國固體廢物汙染環境（jìng）防治法》和《固體廢物進口管理辦法》，加強進口固體廢物的（de）環境管理，規範進口貨物的固體廢物屬性鑒別工作，生態環境部和海關總署發布了《進（jìn）口貨物的固（gù）體廢物屬性鑒別程序》(以下簡稱《鑒別程序》)。

該程序自發布之日起實施，《關於（yú）發布（bù）固體廢物屬性（xìng）鑒別機構名單及鑒別程序的通知》(環發〔2008〕18號)同時廢止。

《鑒別（bié）程序》共（gòng）分為4個部分，分別是1. 總則，2. 固體廢物屬性鑒別工（gōng）作程序（xù），3. 固體廢物屬性鑒別（bié）技術規（guī）定（dìng），4. 鑒（jiàn）別機構管理。

2018年以來（lái），再生塑料領域不少企業進口的商品被送去進行固廢屬性鑒（jiàn）別，多數企業對於（yú）固廢屬性（xìng）鑒別的程序與標準並不清晰，該《鑒別程序》的發布使得進口貨物固體廢物屬性鑒別的程序更加規範和明確。

1、進一步明確了一般鑒別與複檢鑒別

一般（bān）鑒別中分為以下三種情形：

(1)海關因物質或物品屬性（xìng）專門性問題難以作出是否（fǒu）將進口（kǒu）貨物納入固體廢（fèi）物管理（lǐ）範圍（wéi）決定的，可由海（hǎi）關委托鑒別機構進行固體廢物屬性鑒別;

(2)海關（guān）緝私部門查處的走私貨物需要進（jìn）行（háng）固體廢物屬性（xìng）鑒別的;生（shēng）態環境主管部門（mén）和其他政府機構等在監督（dū）管理過程中（zhōng）需要進（jìn）行固體（tǐ）廢物屬性鑒別的;

(3)行政部門、司法機關受理收貨人或其代理人（rén）有關行政複議、行（háng）政訴訟等（děng）後可視需求委托鑒別機構進行固體廢物（wù）屬性鑒別。

複檢鑒別是指對已（yǐ）經出具鑒別結論（lùn）的同一批（pī）進口貨物再次進行固（gù）體廢物屬性（xìng）鑒別（bié）的活動（dòng）。

收貨人或其代理人（rén）對海關（guān）將其（qí）進（jìn）口貨物（wù）納入固體廢物管理範圍持有異議的，可申請複檢鑒別，由海關委托鑒別機構（gòu）進行固體廢物屬性（xìng）複（fù）檢鑒別。複檢鑒別（bié）最多執行一次。

2、明確了如何處理首檢與複檢結果的分歧（qí）或異議

複（fù）檢鑒別與首次（cì）鑒別的結（jié）論不一致（zhì）的，或者（zhě）相關方對鑒別結論（lùn）存在嚴重分（fèn）歧的，或者沒有合適的鑒別機構進行鑒別的，相關方(如海（hǎi）關、司法（fǎ）機關、收貨人（rén）或其代理人等)可向海關總署提出（chū）書麵申請，申請時需提交已進行的固（gù）體廢物屬性（xìng）鑒別報告及相關材料（liào），並書麵說明各相關方對鑒別結論的（de）不同意見及理由。海關總署就申請征求（qiú）生態（tài）環境部意見。

生態（tài）環境部（bù）會同海關總（zǒng）署組織召開專家會議進行研究，專家組成員由生態環境部、海關（guān）總署推薦（jiàn）的專家組成（chéng），實施該進口貨物的固體廢物屬性（xìng）檢驗和鑒別機構的人員不應作為專家組成員。

專家會議（yì）達成的一致（zhì）意見應作為最終處理意見，因客觀證據不充分導致專家會議難以達成一致意（yì）見的，需要提出具體的下一步工作要求，如補充分析檢測數據，需要再次召（zhào）開專家會議（yì）的，由生（shēng）態環（huán）境部（bù）確定時間和地點。

3、固廢屬性鑒別的技術要求更加細致

《鑒別程序》中對樣品的采樣要求更加（jiā）細致（zhì），分別規定了集裝箱貨物、散裝貨物、液態貨物及轉移到（dào）貨場或堆場的（de）大批（pī）量散貨的采樣份數和要求。同時也對現場鑒別的程序進行了規定（dìng）。

樣品的分析檢測的主要目的是判斷物質產生來源和屬性。

根據（jù）不同樣品特點有選（xuǎn）擇性（xìng）地進行分析檢測，包括但不限於外觀特征、物理指標、主要成分及含量、主要物質化（huà）學結構、雜（zá）質成分及含量、典型特征指標、加工性能、危（wēi）險廢（fèi）物特性等。

固體廢物屬性鑒別的標準是依據《固體廢物鑒別標準 通則》(GB 34330)。

值得注意的（de）是（shì），“同一份鑒別樣品或同一批鑒別樣品為固體廢物和非固體廢物混合物的，應在工藝來源或產生來源的合理性（xìng）分析基礎上，進行整體綜合判斷，當發現明顯混入有害組分時應從嚴要求。”企業切莫鋌而走險。

4、對鑒別時限的要求更加明確

對委托樣品的鑒（jiàn）別時間從確定接收鑒別樣品算（suàn）起，原則上不應（yīng）超過35個工作（zuò）日;

對委托進行的（de）現場鑒別，從完成現場查驗算起，原則上不應超過5個工（gōng）作日，但不包括（kuò）采樣與實驗室分析檢（jiǎn）測所需要的時間（jiān）;

特（tè）殊情況（kuàng）可適（shì）當延長鑒別時間，但鑒別機構（gòu）應及時告知委托方。

貨物鑒別的（de）周期直接影響企業進口貨物的周期，期間由於貨物滯留港口產生滯箱費等（děng）一係列費用，如果貨物在鑒別期間企業（yè）可將貨物（wù）存放於海關製定監管倉庫（kù）可節省企（qǐ）業的開支。

5、誰承擔固廢（fèi）屬性鑒別費用還需明確（què）

《鑒（jiàn）別程序》第4章鑒別機構管理中規定：在固體廢物屬性鑒（jiàn）別費（fèi）用沒有納入國家相關部門（mén）財政（zhèng）預算的情況（kuàng）下，鑒別費用按照委托鑒別樣品數收取，或者由（yóu）鑒別機構自行決定，原則上由委托方支（zhī）付。

目前固體（tǐ）廢物鑒別（bié）的費用國（guó）家還沒有預算，各相關方(包括海（hǎi）關、商（shāng）品（pǐn）的收貨人或代理人等)都可以委托國家指定的鑒別機構（gòu）進行固廢屬性鑒別，原則上由誰委托誰付費。

但企業也紛紛表示，目前固（gù）廢屬性鑒別費用各個海關執行情況不統一，多數由企業自行負擔，仍然是一票一萬（wàn）的價格，但是也（yě）有地方是根據最終屬性鑒別情況來判定費（fèi）用承擔（dān）方，如果商品最終鑒（jiàn）別為固廢由（yóu）企業承擔費用，如果鑒別為非固廢則有國家（jiā）行政或（huò）海（hǎi）關承擔。

同時，我國現（xiàn）行的（de）《固體廢物進（jìn）口管理辦法》第二十八條規定，海關懷疑進口貨物的收貨人申報的進口貨物為固體廢物的，可以要求收貨人送口岸檢（jiǎn）驗檢疫部（bù）門進行固體廢物屬性檢驗，必要時，海關可以直接送口岸檢（jiǎn）驗檢疫部門（mén）進行固體廢物屬性檢驗，並按（àn）照檢（jiǎn）驗（yàn）結果處理（lǐ）。對貨物在檢驗或者（zhě）鑒別期間產生（shēng）的相關費用以及損失，由（yóu）進（jìn）口貨物的收貨人自行承擔。

筆者認為，在具體在執行環節，固體廢物屬性鑒別費用到底由誰（shuí）承擔，普通商（shāng）品和固體廢物是否都由委托方支付，還是根據鑒別結果來判定由誰支付（fù）費用，這裏還（hái）是有模糊地帶。歡迎企業將您遇到的實際情（qíng）況與我（wǒ）們反映。

6、采樣數量增加，鑒別費用同（tóng）比增加

《鑒別程序》3.1節規定：集裝箱貨物（wù）采樣前應全部開箱進行觀察，如各集裝箱貨物 外觀特征或物理（lǐ）性狀一致，按照（zhào）表1規定（dìng）采用簡單隨機采樣法進行采樣;如貨物（wù）外觀特征或物理性狀不一致，應分類采（cǎi）樣、分開包裝、 分別送檢。

根據規定的采樣份數及要求，鑒別費用在2-20萬不等，如（rú）果貨物的外觀特征或物理性狀不一致，則費（fèi）用（yòng）將會更高。

《鑒別程序（xù）》的發布第（dì）一時（shí）間引發（fā）了再生塑料進口企業及相關方（fāng）的關注。

從事固廢監（jiān）管工（gōng）作的專家認為，《鑒別（bié）程序》中的規定對固（gù）廢監管工作（zuò）提出（chū）了更細致化的要求，程序更加清（qīng）晰、明確。

中國合成樹脂協（xié）會塑料循環利用分會常務副會長王旺（wàng）認為，《鑒別程序》的發布明確了複檢鑒別程序、首檢與複檢存在分歧和爭議的解決辦法，是在對固廢鑒別程序重大的補充和完善（shàn）。

再生塑料進口企業認為，《鑒別程序》的發布使明（míng）確了固體廢物屬性鑒別的標準和分析檢測的指標，方便我們按照此（cǐ）標準進口商（shāng）品（pǐn），達到快速通關的目的。

資料來源：中塑在線.廢塑料新觀察

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