近日，湖北省委（wěi）辦公廳、省政府辦公廳下發通知，就禁止環保“一刀切”行為！在不久前，河北省已在全國率先建立生（shēng）態環境監管正麵清單製度，首批1640個項目（企業）重汙染天氣不停產！在10月23日（rì）的生（shēng）態環境部舉辦的新聞發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓也表示，在今年的秋冬季攻堅行動方案中，堅（jiān）決反對“一刀切”。這是繼10月17日後，生態環境部第二次明確反對一刀切！看（kàn）來，印刷包裝企業、造紙企（qǐ）業將迎來曙光了！

1.河北、湖北兩省已緊急下發通知：禁（jìn）止環保“一刀切”

11月5日（rì），湖（hú）北省委辦公廳、省政府辦公廳下發通知，就禁止環（huán）保“一刀切”行為，做好生態環保邊督邊改工作提出明確（què）具體要求。各地積（jī）極貫徹（chè）落實，並堅決禁止環保“一刀切”行為。

湖北省配合中央生態環（huán）保督察“回頭看（kàn）”綜合（hé）組相關負責人表示，環保“一刀（dāo）切”行為（wéi）是典型（xíng）的行政亂作為，不僅侵犯了企業合法權益、給人民群眾生產生活帶來不便，更直（zhí）接損害了黨和政府的形象，必須堅決反對、嚴格（gé）禁止。

在（zài）今年10月份（fèn），河（hé）北省公布在全國率先建立生態環境監管正麵清單製度，首（shǒu）批（pī）1640個項目（企業）重汙染（rǎn）天氣不停產！對於造紙業（yè）、包裝印刷業來（lái）說，能否納入正麵清單（dān），達標排（pái）放、自律減排、汙染（rǎn）治理水平領先是關鍵。通過現場核查評估，要確保清單內的企業，無論是生產工藝，還是汙染治理，都達到行業標杆水平。

河北省優先保障正麵清單內（nèi）企業生產經營活動（dòng）。對納入正麵清單的重點出口型企業，在完成出（chū）口任務期間，不停產（chǎn）、不限產。對納入（rù）正麵清單的零排（pái）放、微涉氣戰略性新（xīn）興產業（yè）企業，不限產、不檢查、不打擾。

不檢查、不打擾，並不（bú）意味放鬆環境監（jiān）管（guǎn）。河北省將完善非現場監控體係，充分利（lì）用視頻監控係統、汙染源自動監控、遠程執法抽（chōu）查等科技手段執（zhí）法，減（jiǎn）少現場檢查頻（pín）次，加大在線監管力（lì）度（dù）。

而就在不（bú）久前，生態環境部組織調查組在山東（dōng）省臨沂市明查暗訪後，通報了一起典型案例：山東臨沂大氣汙染治理工作平時不（bú）作為，等到要考核問責時就搞“一刀切（qiē）”，造成轄區部分（fèn）街鎮餐飲企業大麵（miàn）積停業，400餘家（jiā）板材企業集中停產，20多家貨運停車場停業，嚴重影響當地人民群眾生產生活。

2.國家生態環境部多（duō）次明確反對“一律關停”“先停再說”！

在10月23日的生態環境部舉（jǔ）辦的新聞發布會上，生態（tài）環（huán）境（jìng）部新聞發言人劉友賓表示，在今年的秋冬季攻堅行動方案中，堅決反對“一刀切”。這是繼10月17日後，生態環境部第二次明確反對一刀切。

10月17日，國家生態環境部官網發文指出，《京津冀（jì）及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理（lǐ）攻堅行（háng）動方案》對強製性錯峰生產、大範圍（wéi）停工停（tíng）產等要求一律（lǜ）沒有涉及，堅決反對“一律關停”“先停（tíng）再說”等敷（fū）衍（yǎn）應對做法。

環保“一刀切”，指（zhǐ）的是一些（xiē）監管部門在處理環境問（wèn）題時，不（bú）問（wèn）青紅皂白，不管違法與否，“先停再說”的做法。在過去兩三年的地方（fāng）環保整治當中（zhōng），“一刀切”做法並（bìng）不少見。

生態環（huán）境部新聞發言人劉友賓在會上重申，在今年的秋冬季攻堅行（háng）動方（fāng）案中，一律沒有涉及強製性錯峰生產、大範圍停工停產等要求，堅決反對“一律關（guān）停”“先停（tíng）再說”等敷衍應（yīng）對做法，嚴格依法依規做好秋冬季大氣汙染防治各項工作（zuò）。

國務院新聞辦公室也於10月23日下（xià）午（wǔ）3時舉行（háng）國務院政策例行吹風會。國家發改委副主任、國家統計局局長（zhǎng）寧吉喆表示，企業是市場的主體，是營商環（huán）境建設的重要力量。除特定情（qíng）況外，一律不得要求市場主體（tǐ）普遍停產停業，以切實保護企業的合法權益，避免（miǎn）幹預市場（chǎng）主（zhǔ）體正常的生（shēng）產經營活動。

《優化營商環境條例》自2020年1月1日起施（shī）行。寧吉（jí）喆（zhé）當日在國務院例行吹風會上表（biǎo）示，企（qǐ）業是市場的主體，是營（yíng）商環（huán）境建設的（de）重要力量。守法（fǎ）經營是任（rèn）何企業（yè）都必須遵守（shǒu）的原則，也是企業長遠發（fā）展之（zhī）道（dào）。

他說，行政（zhèng）執法機關依法對（duì）市場（chǎng）主體進行監管，也（yě）是履行職責。根據《行政處罰法》的有關規定，對違法行為進行查處，責令（lìng）停產停（tíng）業是行政處罰的一種類型，一定要依法實施。

寧吉喆指出，執法“一刀切”是企業反（fǎn）映強烈的痛點問題。有的地方監管中平時不聞不問，執法不力，到了清理整頓、專項整治、督查督導、年終考核的時候，臨時抱佛（fó）腳，采取一（yī）些敷衍應付、簡單粗暴的（de）處理措施，不給需要達標整改的企業留（liú）出合理的時間，甚至要求企業普遍停（tíng）工、停產等，這就給企業主體造成損失。

對此，《條例》專設一條（tiáo），除特定情況外，不得要求市場（chǎng）主體普遍停產、停（tíng）業，有利於以法治化的手段來糾正上述問題。

此（cǐ）外，寧吉喆還強調（diào），創新公（gōng）正公平的監管方（fāng）式，規範行政執法。涉（shè）及人民群眾生命安（ān）全，發生重特大事故，或者（zhě）舉辦國家（jiā）重大（dà）活動，需要特定區域、有限的區域（yù），相關行業領域停（tíng）產停（tíng）業的，必須按照《條例》的規定，報（bào）請有權機關批準後（hòu），依法采取有關措施。

除此情形外，一律不得要求市場（chǎng）主體普遍停產停業，以（yǐ）切實保護企業的合法權益，避免幹預市（shì）場主體正常的生產經（jīng）營活動，影響經濟持續健康發展和社會大（dà）局的穩定。

值得一提的是，除了生態環境部（bù）要求嚴禁（jìn）一刀（dāo）切，我國還首次在（zài）法律上禁止地方強製企業集（jí）體停工停產。

10月24日（rì），我國發布首部針對營商環境優化的（de）行政法規《優化營（yíng）商環境（jìng）條例》，立法切入點重點針對的是我國營（yíng）商環境的突出短板和市（shì）場主體反映強烈的痛點難點堵點問題。

例如，“執法‘一刀切’是（shì）企業反映強烈的痛點問題。”發改委副主任寧（níng）吉喆說，目（mù）前有的地方監管平（píng）時不聞不問、執法不力，等到了清理（lǐ）整頓、專項整治、督查督導、年（nián）終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一（yī）些敷衍應付、簡單粗暴的處（chù）理措施，不給需要達標（biāo）整改的（de）企業留出合理的時間，甚至要求企業普遍停工、停產等，這就給企業主體造（zào）成損失。

資料來源：中（zhōng）國包裝網.華印紙箱

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