早在2015年10月份，中共中央、國務院《關於推進價格機製改革的（de）若幹意見》明確了六個重點領域的價格改革（gé）方向，其中在加快推進能源價格市場化方麵，有一項是“擇機放開成品油價格”。因為該《意見》確定的改革目標是“到2017年，競爭（zhēng）性領（lǐng）域和環節（jiē）價格基本（běn）放開”，近兩年來（lái），市場各方普遍預計成品油定（dìng）價完全市場化的時間窗口應該是在2017年。今年5月份，中共中央、國務院印發的《關於深化石油天然氣體製改革的（de）若幹意見》再次強調，要“完善成品油價（jià）格形成機製，發揮市場決定價格的作用”，更加堅定（dìng）了這一預期。

目前，2017年已（yǐ）經過（guò）去（qù）四分之三，成品油定價（jià）市場化改（gǎi）革是否已經完全（quán）準備好?價格放開之後，成品油產業鏈需要（yào）進行哪些方麵的同步調整?

完全市（shì）場化時機已（yǐ）經成熟

我國成品油定價機製改革始於1998年，這（zhè）一年，國（guó）家對成品油價格形成機製（zhì）進行了破冰式改革，改變了以往政府製定固定價格的模式，規定成品油零售實行政府指（zhǐ）導價，每月調整一次，當時參（cān）考的是新加坡成品油市場格價，以進口到岸完稅成本為基礎，加國（guó）內合理流（liú）通費用（yòng）計算出各地零售中準價，石油企業在上下5%的幅度（dù）內確定最終零售價格。2000年6月，政府對這一價格形成機製實施進一步改（gǎi）革，成品油價格進入與國際成品油市場“掛鉤聯動”的階段，參考的依然是（shì）新（xīn）加坡成品油市場價格。後來發現新加坡市場價格並不能代（dài）表世（shì）界各地的價格走（zǒu）勢，於是在2001年11月將“掛鉤聯動”機製的參照油價擴充為（wéi）新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格的加權平均值。石油企（qǐ）業的自主調整幅度由5%擴大到了8%。運行了幾年之後（hòu），又發現這套定價機製沒有辦（bàn）法保證煉（liàn）油產業的利潤，比如說國際原油價格上漲了，成品（pǐn）油價格可能不漲（zhǎng）或者漲幅有（yǒu）限，煉（liàn）廠經營便出現（xiàn）了困境（jìng），為了保證煉油產業的合理利潤空間，2008年（nián）11月，國家發展改革委對成品油定價機製進行（háng）了一次顛（diān）覆性的改革，即成品油價格不在與（yǔ）國際成品油價格（gé）掛鉤，而是（shì）與國際（jì）原油價格掛鉤（gōu），汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎，考慮國內平均（jun1）加（jiā）工成本、稅金、合理（lǐ）流通環（huán）節費用和適當利潤確定，企業自（zì）主調整幅度（dù）由8%縮小至4%。當時確定的掛（guà）靠油種為布倫特、迪拜和米（mǐ）納斯三地原油（yóu）價格，調價周期為22個工作日，實際加上非工作日還是一個月的時間。成品油價格形成機製的最後一次大幅度調整（zhěng）發（fā）生在（zài）2013年3月，國家發（fā）展改革委發布《關於進一步完善成品油價格形成機製的通知》，一是縮短了調價周期，將22個工作日縮減至（zhì）10個（gè）工作日，二是取消了4%的限製，三是根（gēn）據進口（kǒu）原油結構及（jí）國際市場原油貿易變化調整了掛靠油種，基本上是參考迪拜、布倫特、WTI三地原油價格，這樣就包含中東、歐洲、美洲的市場油價變動信息。

近年來（lái）的改革曆程表明（míng），我國的成品油定價是逐漸趨向於（yú）市場化的，其一，調價周期逐漸縮短;其二，掛靠油種的代（dài）表性進一步增強（qiáng）;其三，還有一個非（fēi）常重要的特征，就（jiù）是國家發展（zhǎn）改革委不再利用行政手段幹預（yù）根據國際原油價格測算出來的成品油價格，完全以測（cè）算值（zhí）為準，不進行公布前的人為調整，這是一個巨大的進步。

當前，從（cóng）國際環（huán）境看，石油供需持續寬鬆，之前過分強調石油（yóu）的戰略屬性而忽視其商品屬性的論調逐漸銷聲匿跡（jì），為成品油定價市場化提供了良好的外（wài）部條件。

從國內環（huán）境（jìng）看，成品油市場具（jù）備了“三化”特征。一是價格調整常態化，成品油（yóu）價格（gé）調整已（yǐ）經不是一個社會敏感問題（tí），2016年1月，國家發展改革委進一步簡化了成品油調價操作，不再印發調價（jià）文件，而是以信息稿形式對（duì）外發（fā）布調價信息，這個信號說明，無論（lùn）是政府、媒體，還是居（jū）民，都已（yǐ）經逐（zhú）步將成品油價格變動當作了一（yī）種正常（cháng）的（de）市場行為。二是市（shì）場主體多元化，煉油產業除（chú）了原來的中國石油(8.050,0.00,0.00%)、中（zhōng）國石化(5.820,0.01,0.17%)，還增（zēng）加了中國海（hǎi）油、中國（guó）中化、中（zhōng）國化工等央企（qǐ），以及一（yī）大批獨立煉（liàn）廠，而且很多（duō）獨立煉廠（chǎng）已經獲得了（le）原油進口和使用權（quán）。主體多元化帶來（lái）了成品油的油源多元化，為市場競爭打下了良好基礎。三是競爭常態化，當前煉油（yóu）行業產能過剩已成不爭（zhēng）的事實，導致成（chéng）品油市場競爭加劇，比如從今（jīn）年5月份開始，中國石油和中國（guó）石化率（lǜ）先（xiān）打起（qǐ）了價格戰，壓低汽、柴油零售價格，甚至遠低於國家發展改革委的指導價，讓指導（dǎo）價部分地失去了存在的意義。

因此，改革推進至（zhì）當前（qián），成（chéng）品油定價市場化已經具備了充分條件，進一步改（gǎi）革即將到來（lái）。

產業政策不能丟

成品油定價市場化之後，現行的價格指（zhǐ）導機（jī）製作廢，但並不是說政府可以放任汽、柴油價格隨意波動。理論（lùn）上講，價格（gé）放開模式有（yǒu）兩種。其一，政府出台相關規定，在極端情（qíng）況下，比如出（chū）現（xiàn）重大自然災害導致市場供（gòng）應（yīng）緊張的時候，會實施油（yóu）價幹（gàn）預政策;正常情況下，則不再（zài）對價格實（shí）施管製或指導。其二，政府事先設（shè）置一個合理的價格區間，隻要成品油價格沒有超出這個區間，便不進行幹預，超出區間則要實施必要的幹預。從改革的角度看，第一種（zhǒng）模（mó）式更好一些。因為如果選（xuǎn）擇設置價格區間，這個區間如何確定，又該如何進行調整，都需要設（shè）計（jì）複雜的運作機製。

還有一個與成品油（yóu）定價（jià）市場化息息相關的改革，便是成品油進（jìn）出口貿（mào）易放開。目前，我國對成品油實行進出口配額管理。下一步（bù），成（chéng）品油進口可能會逐步放開，以拉平國內價格與國際價格。在（zài）出口方麵（miàn），放開的可能性不大。一旦進出口全（quán）部開放，就意（yì）味著國內煉油能力（lì）的擴（kuò）張（zhāng）趨勢會進一（yī）步加劇，尤其本輪油氣體製改革的重點之一（yī）是將煉廠項目的審批（pī）權限下放到（dào）省，在那之後盲目投資的衝動性會更強。這會帶來（lái）兩方麵的嚴（yán）重後果，一是嚴重的產能過剩（shèng），二（èr）是形成（chéng）“兩頭在外、大（dà）進大出”的煉油產業格局（jú），這（zhè）樣就（jiù）走（zǒu）上了前幾年我國光伏電池板產業的發展道路，把高汙染、高排放的煉化環節留（liú）在國內，跟（gēn）國家經濟轉型以及應對氣候（hòu）變化（huà）戰略都是不相符的。所以，基於（yú）產（chǎn）業政策的考量，原油的進口配額和成（chéng）品油的出口配額短時期內不可能完全放開。

改革動了誰的奶酪?

雖然說改革的條件已經完全（quán）具備，但若真正實現了成品油定價市場化，很多企業可能（néng）會出現短暫的不適（shì）應性。

首當（dāng）其衝的，是以中國石油和中國石（shí）化為代表的（de）大型石油國企。當前，這些企（qǐ）業仍舊按照比較傳統（tǒng）的計劃（huá）模式來組織生產，每年年初製定生產計劃，原油從哪個油田運（yùn）到哪座煉廠，成品油從哪座煉廠進入哪個地區的銷售公司，以及每個（gè）環節的數量，都有明（míng）確的（de）規定。雖然國家發展改（gǎi）革委早在2008年的改革中便取消了（le）對成品油批發（fā）價的限製，但是在計算零售價的過程中會形成一個“原油價格+加工成本+稅金”的“準批（pī）發價”，石油企業目前仍然以此價格為準，將內部煉廠的成品油賣給內部的銷（xiāo）售公司。一旦成品油定（dìng）價市（shì）場化（huà），價格波動有可能導致銷售公司售油量減少，向上遊傳（chuán）導，便會導（dǎo）致煉廠成品油“憋罐兒（ér）”，進而影響到油田出（chū）油。因此，成品油定價市場化之（zhī）後，這些石油巨頭（tóu）的（de）整個營銷模式都需要進行調整，尋找一種更具靈活性的市場運行模式（shì）。

一（yī）些民營（yíng）油企也會受（shòu）到影響，尤其是主營成品油批發（fā）倉儲業（yè）務的企業。原（yuán）因（yīn）在於這些企業善於投機，按照（zhào）現行的政府指導定價（jià）機製，從國際油價變化到國內成品油價（jià）格調整存（cún）在一個（gè）時間差，而且（qiě）企業比較（jiào）容易判斷這個時間差內（nèi）油（yóu）價（jià）的漲跌，預判（pàn）每一個調價節點（diǎn）的政府決策，進而決（jué）定是囤積（jī）還是（shì）拋售，進行套利。2013年國（guó）家（jiā）發展改革委將成品油價格調整周期從22個工作日縮減到（dào）10個工作日，已經對這種經營模式形成了一定的衝擊，未來價格完全開放之後，價格（gé）預測難度（dù）必然大幅度增加，這種經營模式也注定會消亡。

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