首先要了解（jiě）下生產者責任延伸製（EPR），又稱為延伸產品責任，該概念最早由瑞典環境經濟學家Thomas Lindhqvist在20世紀90年代提出，他將EPR定（dìng）義為一項政策原則(a policy principle)，即通過將產品製造（zào）者的責任延伸到產品整個生命周期的各個部分，特別是（shì）延伸到產品的回收、循環利用和最（zuì）終處置，促使產品係統（tǒng）在（zài）產品的（de）整個生命周期內向有（yǒu）利於環（huán）境的方向改善。

目前來說，關於EPR中延伸責（zé）任的內（nèi）容、範（fàn）圍（wéi）和主體，各個國家或地區（qū）的界定不同。如歐洲強（qiáng）調生產者的主體責任，美國則強調責任分擔，產品鏈上的各個主體均（jun1）有一定的責任。總的來說，現有的EPR研究中（zhōng），大都認同責任分擔在EPR政策（cè）中必不可少，例如消費者有將（jiāng）產品返還到固定廢棄物收集點的責（zé）任，但是必須有一個（gè）主體承擔根本責任，而且所（suǒ）有主體的責任都需被明確界定。

歐洲

歐洲是EPR政策（cè）施行最（zuì）早和最成熟的地區。當前，歐盟已經立法通過（guò）了四類產品的EPR政策（cè），既包裝類、報廢汽車、電子廢棄物（WEEE）以及廢舊電（diàn）池,部（bù）分歐（ōu）盟成員國還對地溝油、輪胎、衣物紡織品以及雜誌（zhì）書刊等不同類型的產品出台了以EPR為原則的（de）廢棄物回收政策。

以包裝類產品為（wéi）例，德國（guó）於1991年出（chū）台了《避免產生和再生利用包裝廢棄物（wù）法令》，是世界（jiè）上第一個在EPR原則指導下製定的廢棄產品（pǐn）管理法。該條例要求生產廠家和（hé）分（fèn）銷商對其產品包裝進行（háng）全麵負責，回收其產品包裝，並再（zài）利用或再（zài）循環其中的（de）有效部分。由於德國EPR的成（chéng）功典範，歐盟於1994年出台了《包裝及包裝廢棄物指令（lìng）》，這個法案於2004年進（jìn）行了一次修訂。歐盟的包裝（zhuāng）指令將市政當局收集、分（fèn）類和循環利用包裝廢棄物的責任轉移到私人企業身（shēn）上。同時對不同類型（xíng）的包裝材料的回（huí）收率（lǜ）進行了限定，其中紙和紙製品包裝的回收率要求達到60%。為（wéi）應（yīng）對此法案，不少（shǎo）生（shēng）產（chǎn）商選擇單獨或聯合成立專門的公司來負責回收和處理其產（chǎn）品廢棄物，這類機構被稱為生產者責任組織（PRO）。以德國為例，包裝法令通過後，包括零售商、消費產品製造（zào）者和包裝製造者在（zài）內的95家公司為免除其直接的實體義務，建立了DSD公司，這個公司會提供一套與政府（fǔ）建立的公共廢棄物管理（lǐ）係統相平行的由私人主體運營的係統，因此又被稱為“二元係統”，被諸多國家和地區所效仿。同時為防止壟斷，德國（guó）法（fǎ）律還要（yào）求生產者建立2家及以上的生產者（zhě）責任組織。這種規定也被認為（wéi）可以加強競爭，提高回收效率。法國、比利時和捷克等國家則不同，它們（men）的生產者（zhě）責任組織不再建立新的一套回收係統，而是通過與政府簽訂各（gè）類協議（如外包給政府），利用（yòng）政府已有的廢棄物管理係統來回收和循環利用廢（fèi）棄產品，這種模（mó）式一般成為“企業-政府模式”。另外還有一種“可交易的信用模式”，主要在（zài）英國使用。在這種模式下（xià），產品生廠（chǎng）商（shāng）或進口商從生產（chǎn）者責任組（zǔ）織購買“包（bāo）裝回收記錄”來證明其遵（zūn）守相關法律。在英（yīng）國，政府負責廢棄物的收（shōu）集（jí）工具，生產者（zhě）責任組（zǔ）織則負責（zé）循環利用（yòng）或處置。

自歐盟《包裝及包裝廢棄物指令（lìng）》實施以來，各國的包裝（zhuāng）廢棄物回（huí）收利用率基本保持一個逐年增（zēng）長的趨勢，以紙製品包裝（zhuāng）為例，歐盟28國的平均（jun1）回收率從2005年的75.7%增長到了2016年85%（表1）。

表1 歐盟部分國家2006-2016年紙製品包裝的回收率（%）(da Cruz et al., 2014)

亞洲

日本各類包裝類廢棄物的填埋量(OECD, 2016)

日本、韓國以及我國台灣（wān）地區也是較早一批（pī）實踐生產（chǎn）者責任延伸製（zhì）度思想的國家和（hé）地（dì）區。這其中，日本最早接受生產者責（zé）任延（yán）伸製度思想的國家，它的相關立法係統和政策也相（xiàng）對成熟。自1995年其，日本先後頒布了《容器和包裝分（fèn）類收集和循環利用促進法》和（hé）《特定家（jiā）電循環利（lì）用法》兩項以EPR原則為核心的廢棄物（wù）管理法案(陳晨, 2007)。根據該法案，市（shì）政當局負有實體和經濟責任去收集消費者丟棄的包裝廢物。生產者或銷售者則負有經濟責任去回收利用（yòng）或處（chù）理（lǐ）政府收集的包裝廢（fèi）棄物。日本政府成立（lì）了一個專（zhuān）門負責回收和處理（lǐ）廢（fèi）棄物的（de）生（shēng）產者責任組（zǔ）織，即日本容（róng）器和包裝回收協會。這個組織負責將具體的回收利用行為外包給合格的回收者/公司。同時規定，生產者可以參與生產者責任組（zǔ）織的設立，且允許多個生產者責任組織的存在（zài）。但實際上，目前隻有（yǒu）日（rì）本容器和包裝回收協會一家生產者責任組織存在。此（cǐ）外（wài），日本政（zhèng）府還負責提高公眾意（yì）識，並通過教（jiāo）育活動促（cù）進適當的分類。原則上，所有生產者都需要標記其產品以便於廢物分類。經過十（shí）多年的執行（háng），日本容器（qì）和包裝的填埋（mái）率顯（xiǎn）著下降（jiàng），同時（shí）各（gè）類包裝的也逐年提（tí）高。

北美

美國和加拿大也（yě）是較早實踐EPR製度和（hé）政策（cè）的國家。以美國為（wéi）例，目前有（yǒu）10多個州設立了飲料瓶回（huí）收法案，通（tōng）過使生產企業為飲（yǐn）料（liào）瓶收集和回（huí）收（shōu）付費，使多餘的塑料垃圾從填埋場移出。通過（guò）使生產（chǎn）企業為飲料瓶收集和回收付費（fèi），使多餘的塑料垃圾從填埋場移出。除塑料（liào）瓶外，美國的32個州也已有特定產品的EPR法規，使生產者為（wéi）廢棄電視機和其他電子產品負責。加拿大在實施（shī）生產者責任延伸製度中將它作為一種更（gèng）廣（guǎng）泛的市場經濟的管理手段，除了用於外包裝（zhuāng）廢物（wù）外，還用於其（qí）它的一些廢物管理，如（rú）：廢電池、電子設備、耐用消費品、交通工具以及汽車輪（lún）胎等(Gardner, 2013; Hickle, 2014)。例如，加拿大不列顛（diān）哥（gē）倫比亞省（shěng）從1992年製訂了有關（guān）廢潤滑（huá）油（yóu）處理的相關條（tiáo）例。在該規（guī）定作用下每年有4千萬升以上的廢潤滑油通過生產者責任延伸製係統得以回收。1994年該省又通過了關於廢油漆的生產者責任延伸製規定，1997年有（yǒu）關溶劑、可燃液體、家用殺蟲劑、汽油和藥品（pǐn）的法規也建立了起來。不列顛哥倫比亞省通過引入生產者責任延伸製，地方政府的廢物管理費用顯（xiǎn）著下降。

相比於歐洲和日本的國家層麵的強（qiáng）製性立法規定相比（bǐ），美國（guó）和加（jiā）拿大更傾向於各州政府探索廢棄物的各種管理途徑。盡管兩個國家的州和地方有EPR立法的動力，但距離建立EPR聯邦性法律仍然很遙遠。此外，兩個國家的多數地方政府的法令規定多是鼓勵生產者而非（fēi）強製要求生產者負責。最後，在北美地區，更強調將產品的回收利用責任按產業鏈中的（de）角色公平分配，而非強調生產者的（de）主體責任（rèn）。這種做法看似公平（píng），實則稀釋了生產者的責任，並降低了激發其改進產品設計的（de）動機的可能性。

經驗總結與啟示

世（shì）界上各（gè）個國家執（zhí）行（háng）EPR政（zhèng）策有成（chéng）功也有相對比較失敗（bài）的案例，綜合來看，在製定EPR政策時，以下幾點應著重考慮：（1）在立法層麵，要明晰EPR的概念和目標（EPR目標的目標並非回收利用產品，而是（shì）促（cù）進生產者從全生命周（zhōu）期角度出發，改進其產品設計，以使得其產品的環境影（yǐng）響減量化）；（2）責任（rèn）可以分擔，但各（gè）個（gè）角色必須責任都需（xū）被明確界定，這個責（zé）任包括（kuò）產品的實體責任、經濟責任和信息責任；（3）必須建立（lì）一個明確和穩定的框架，以確保公平（píng）競爭（zhēng），並為所有人提供充分的監督和（hé）平等的規則，尤其是要（yào）防止生（shēng）產者責任租住（zhù）的壟斷（duàn）；（4）要保（bǎo）證EPR政策相關信息的透明度，如政策的執行情況、PRO的資金（jīn）來源去向等等；（5）政府或（huò）相關管理機構應負責監督和審查（chá）EPR政策的執行情況，並（bìng）應確保有適當的行政執法手段（duàn）來嚴懲違法（fǎ）者。

報告創作團隊（duì）：複旦發展研究院-麥德龍（lóng）研究團隊（首席專家：複旦大學環境科學與工程係Marie Harder教授）

資料來源：澎湃新聞.新（xīn）浪新聞

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