按日連續處罰作為新環保法最重磅的處罰手段之一，對震（zhèn）懾企業環境違法行為本應起（qǐ）到更為積（jī）極（jí）的（de）作用，但從實（shí）施兩（liǎng）年多的情況看，仍未充分發揮其應有的威力。

    5月18日，環保部發布關於《環（huán）境保護（hù）部關（guān）於修改<環（huán）境保護主管部門實施按日連續處罰辦法>的（de）決定（征求意（yì）見稿）》（以下簡稱征求意見稿（gǎo））公開征（zhēng）求意見的通知，決定對正在實施的《環（huán）境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》（以下簡稱《辦（bàn）法》）進行修改。此次修改部分主要有4項條（tiáo）款，包括增加按日（rì）連續（xù）處罰的使用行為範圍，刪除對違法排汙（wū）行為複查（chá）的（de）期（qī）限等。

    全國工（gōng）商聯環境商會副會長駱建華告訴記者，當前《辦法》遇到的問題主要是地方環保部門的操作較（jiào）難，比如按期連續處（chù）罰的起始時間不太好（hǎo）確定，這方麵需要進一步細化、完善。

平均處罰額度未明（míng）顯增長

    2015年1月1日實施的新環保法中（zhōng）首（shǒu）次將按日連續處罰條款納入其中，被業界認為是最具（jù）威懾力的（de）執法手段之一。據統計，2015年全國按日連續處罰案件715件，罰款數5.7億元，每起案件平均處罰金額約為79萬元。2016年全國按日連續處罰案件（jiàn）1017件，增長42%，罰款數8.14億元，增加43%，按日連續處罰案件平均處罰金額約為80萬元，平均計（jì）罰天數約（yuē）為15天，最長計罰天數為141天。

    值（zhí）得注意的是，從2015年、2016年（nián）連續兩年的實施情況看，按日連續（xù）處罰在案件（jiàn）數量和平（píng）均處罰金額上並沒有出現太明顯的變化，該手（shǒu）段是否發揮出應有威力受（shòu）到質疑。

    環保部認為，2016年，全國實施按日連續處罰、查（chá）封扣押、限產停產（chǎn）、移（yí）送行政拘留和移送涉嫌環境汙染犯罪五類案件的數量增長較快，但按日連續處罰的總（zǒng）體案件最少。按日連續處罰在實際中（zhōng）主要針（zhēn）對常（cháng）規違法排汙問題，特別是超標排汙問（wèn）題（tí）。自2015年實施以來，按日連續處罰案件數量波動不大，月均維持在50~60件，雖然2016年月均按日連續處罰案件量達到80件，但每個案件的平均處（chù）罰額度並未出現增長。按日連續處（chù）罰案件增長幅度（dù）相對較少，處罰力度保持不變。

    環保部強調（diào），按日連續處（chù）罰手段未充分發揮應有威力和作用，主要原因是製度設計對於執行（háng）現實不匹配或者實施成本較高，需要對《辦法》進（jìn）行修改，有利於進（jìn）一步加大執法力度。

    駱建華認為，《辦法》在落實過程中，最主要的障礙在於企業違（wéi）法起始時間的判定方麵，地方環保部門在向（xiàng）違法企業開具罰單的（de）時候，需（xū）要有充足的依據，其在執法過程中不好操作，需要進一步完善。

擬對4項條款進行修改

    工業（yè）汙染源全麵達標（biāo）排放（fàng）行動已經在全國實施，目前工（gōng）業企業達標率約為70%，還（hái）有大量違法企業（yè）超標排汙。要扭轉目前（qián）企業較大比例的超標現狀，使企業守法成為常態，必須加大執法力度，采取最嚴厲的手（shǒu）段懲治超標排放行（háng）為。環保部強調，現階段而言，要用足按日連續處罰手（shǒu）段，使超標排汙企業付出高昂的經濟代價，進而逐步促使企（qǐ）業達（dá）標排放，推進企業（yè）守法。

    為此，征求意見稿中主要對《辦法》中的四（sì）項條款進（jìn）行了修改，具體包括：將第五條關於按日連（lián）續處（chù）罰的適用範圍進行調整，增加一（yī）項“未依法取（qǔ）得排汙許可證排放汙染物的”。將“違法傾倒危險（xiǎn）廢物的”修改為“非法排放（fàng）、傾倒、處置危險廢物的”；將第十條修改為：“環境保護主（zhǔ）管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之後，組織（zhī）對排汙者違法排放汙染物行為的改正情（qíng）況實（shí）施（shī）複查”等等。

    對於修改主（zhǔ）要內容，環保部也分別給出修（xiū）改說明，比如對於取消複查期限三（sān）十日的規定，環保部認（rèn）為，複查期（qī）限三十（shí）日的規定影響按日連（lián）續處罰製度威力的發揮，也束縛執法人員的手腳，且沒有上（shàng）位（wèi）法的依據。複查期限取消後，執法人員無論何時去複查均可（kě），就沒有（yǒu）必要規定“再次（cì）複查”了。取消複查期限和再次複查的規定，將對加大執法力度和簡化（huà）執法產生重大影響。

    對此，一位不願署名的業內專家告訴記者，從此次環保部對《辦法》修改的內容來看，按日連續處罰的使用範圍擴大了（le），取消了執法過（guò）程中的一些束縛性條款，進一步增強了按日連續處（chù）罰的可操作性（xìng）。隨著《辦法（fǎ）》在操作性上的不（bú）斷完善，結（jié）合當（dāng）前一些企業的（de）環境表現，未來按日連續處（chù）罰（fá）的範圍和力度會更大，其震懾效果也必然會更加明顯。

資料來源（yuán）：每日經濟新聞 . 包裝地帶

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