世（shì）界（jiè）環境日期間（jiān），聯合國環境（jìng）署發布了兩份重量級報告《一次性（xìng）塑料：可持續發展路線圖》和《塑料的現狀》。報告（gào）由聯合國環境署（shǔ）&世界環境日主辦國（guó）印度合作編著。

《一次（cì）性塑料：可持續發展路線圖》對（duì）2018年全球一次性塑料汙染（rǎn）狀（zhuàng）況（kuàng）進行了綜合審查。

《塑料的現狀》從政府、企業、個人三個角度分析如何應對“一次性塑料的過度生產和消費（fèi）”現狀，為實現“零（líng）塑料汙染”提供了切實可行的路徑。

報告針對60多個國家開展案例研究，對“禁（jìn）塑令”、征稅和其他形式政府幹預的最佳做法和（hé）經驗教訓進行了總結並製定了“10步路線圖”，供政府在出台未來政策或推廣現（xiàn）有措施時參考。

本文節選自《塑料的現（xiàn）狀》，從政府的（de）角度分析如何應對“一次性塑料的過度生（shēng）產和消費”現狀。

一、各國政府的行（háng）動——大雜燴

全球各國政（zhèng）府越來越清醒地認識到塑料危機的嚴峻性，60多個（gè）國家出台了對抗塑料汙染的政（zhèng）策（cè）。到目前為止，塑料袋以及泡（pào）沫塑料產品，比如發泡聚苯（běn）乙烯（xī），在一定程度上一直是政府打擊的焦點。

據（jù）估計，全球每（měi）年大約消耗5萬（wàn）億個塑料（liào）袋。相當於每分鍾消耗近1000萬個塑料袋。如果將這些塑（sù）料袋捆綁在一起，每小時能夠鋪滿地球7圈。

以（yǐ）下（xià）是迄今為止，各國政府（fǔ）采取的各項戰略。可總結為四大類：對消費者征稅、與零售（shòu）商達成資源（yuán）協議、全麵禁令、禁令和征稅並行。 實施效果各異。

對塑料袋進行征稅（shuì）

愛爾蘭等國（guó）的數據表（biǎo）明，當顧客被要求支付額（é）外費用購（gòu）買塑料袋時，塑料袋的使用量出現急劇下（xià）降。通過稅收籌集的資金可存入專項基金，致力於對抗塑料汙染和其他環境問題。

自願協議

在奧地利，大（dà）型零（líng）售（shòu）商同意停止為（wéi）顧客提供免費的塑料購物袋。一些零售商除了與政府達成類似協議（yì）外（wài），甚至更進一步，要求消費（fèi）者隻能購買可重複使用的袋子。

全（quán）麵禁令（lìng）

例如，盧旺達政府禁止製造、使用、銷售和進口所有類型（xíng）一次性塑料袋。紙袋已經取（qǔ）代了塑料袋，市民也被鼓勵使用可重複使用的棉布袋。政府向願意投（tóu）資塑料回收設備或製造環保袋的公司提（tí）供稅收優惠（huì）。盧旺（wàng）達同時實施（shī）懲（chéng）罰（fá）措施，包括（kuò）囚禁或罰款處分（fèn）。

紐約市禁止使用泡沫塑料產（chǎn）品，認為這類材料無（wú）法通過經濟且無害環境的方（fāng）式得到（dào）回收。

禁（jìn）令和征稅並行

在南非，政府禁止使用低於一（yī）定厚度（dù）的塑料袋，並向銷售24公斤袋的食品零售商（shāng）征稅。該策略對減少塑料袋的（de）使用杯水（shuǐ）車薪，部（bù）分原因是（shì）稅費太低而無（wú）法改變消費者行為。

禁令和征稅對環境能產生出多（duō）大的影響?目前想就此得出結論還為時尚早。50%的案例缺乏有力信息，部（bù）分原因歸結於一些國（guó）家（jiā）最近（jìn）才貫徹（chè）實施相關政策。

此外，檢測不足也是一大問題。在（zài）有切實數據的國家中，30%的（de）國家在第一年（nián）內塑料袋消費出現大幅下降，其餘的20%的（de）國家表（biǎo）示變化很小（xiǎo），甚至沒有變化。

禁（jìn）令和（hé）征稅沒有影響力，或（huò）影（yǐng）響力很小的國（guó）家，主要問題包括：

缺乏執法

缺乏可負擔的起的替代品

後者已導致（zhì）走（zǒu）私案件和塑料袋黑市的興起，或（huò）導致未被禁（jìn）止的較厚的塑料（liào）袋大行其道。這（zhè）在某些情況下加劇了環境問題。

二、聯合國發布10步路線圖

聯合國環境署製定（dìng）了10步路線圖，供政府在尋求采（cǎi）取類似措（cuò）施或改進現有措施時參考。路線圖基於全（quán）球60個國家的經驗教訓得出（chū）。

1. 重點打擊最常見的（de）一次（cì）性塑料製品及其來源。評估這（zhè）些塑料對環（huán）境、人體健康、野生動植物和經濟產（chǎn）生的影響。如果征稅，精準找（zhǎo）到消（xiāo）費（fèi）者願意承擔的價格（gé）臨界點，確保征（zhēng）收（shōu）的費用足以改變行為。

2. 根據國家的社（shè）會經濟地位，因地（dì）製宜地製定最有效的解決方案。 比如，如果禁令無法執行，則推出禁令是毫無意（yì）義的。

3. 評估禁（jìn）令的社會和經（jīng）濟（jì）成本。窮人將受到怎樣的影響（xiǎng）?行動方（fāng）案對不同的部門和行（háng）業會有什麽影響?

4. 與主要（yào）利益相（xiàng）關者——零售商、消費者（zhě）、行業代表、地方政府、製造商、民間社會、環保組織、旅遊協會——進行會麵，尋求廣泛認同。循證研究也有助於消除來自塑（sù）料行業的反對聲音。

5. 提供公眾對於一（yī）次性塑料危害的認識（shí）。清楚（chǔ）解釋即將實施的決定和任何（hé）懲罰性措（cuò）施。

6. 在禁（jìn）令或征稅生效之前。評估替代品的可行性。提供（gòng）經濟激勵措施，鼓勵推廣不會對（duì）環（huán）境造成更多傷害的替代品。支持措施包括退稅、研發資金、技術孵化、公私合作以及扶持相關回收項目，推動將一次性塑料廢物轉化為可再次使用的資（zī）源。減少或（huò）取消替代品材料的進（jìn）口稅。

7. 為行業提供激勵措施。 政府將（jiāng）麵臨來自塑料行業的阻力，包括塑料包裝的進口（kǒu）商和分銷商，給他們時（shí）間適應。

8. 充分利用稅（shuì）收產生的收入，使公共利益最大化。支持環（huán）保項目並利用稅收資金提高回收率。利用這部分種子（zǐ）資金在（zài）塑料（liào）回收領域創造就業機會。

9. 有效執行措施。

10. 如有（yǒu）必要，監控並調整所選工具，並及時（shí）向公眾更新（xīn）進展（zhǎn）。

三、其他可參考的應對戰（zhàn）略

最（zuì）近一些國家也開始出台淘汰其他一次性塑料的戰略。安提瓜和巴（bā）布達的塑料袋禁令同時包括禁止塑料食品容器（qì）的（de）進口和塑料（liào）器皿的使用。哥斯達黎加計劃禁止所有一（yī）次性塑料。

公私（sī）夥伴關（guān）係和自願協議可以成為禁令的最佳替代方案。“自願減用”戰略讓公民有時間改變消費模式，也為（wéi）經濟實惠且環保（bǎo）的替代品提供了投放市場的（de）機會。

推廣和采用可重複使用購物袋是“減用”戰略的一大（dà）實例，選擇權在（zài）於消費者。 這一戰略改變（biàn）了消費者（zhě）的習慣，極大減少了許多地區傳統（tǒng）塑料袋的使用。

例如，在加拿大（dà），可重複使用購物袋被作為“綠（lǜ）色選擇”進行（háng）推廣，如今已被廣泛接受。各大機構經常將它們作為換購商品進行免費提供。全（quán）社會對於塑料危機的充分認知對有效實施“自（zì）願減用”戰（zhàn）略至關重要。

市場上提供了各種類型的（de）可（kě）重複（fù）使用購物袋。這（zhè）種袋子的材料韌性強，材質更重，更耐用（yòng）。雖然比傳（chuán）統的一次性塑料袋更環保，但回收這些袋子也很複雜，耗時且成本高昂。

根據其成分的不同，可能需要在回收（shōu）過程（chéng）中進（jìn）行拆解，從而分離不同的材料。因為（wéi）過程繁瑣，這些可重複使用的袋子通常沒有被回收利用。

這意味著（zhe）數以百萬計的可重複（fù）使用購物袋最終還是去往垃圾填（tián）埋場（chǎng）。在廣泛推廣可重複使用購物袋前，請充分考慮它們在當地進行回收利用或升級（jí）再造的可能性。

綜（zōng）上，我們需要在塑料經濟的複雜關係（xì）中，重（chóng）新思考世界生產、使用和管理一次性塑料的方式（shì）。我們（men）想要減少或者擺脫對於一次性塑料的依賴，政府的監管必（bì）不可少，此外，企業的創新以及每一為消費者所采取的行動都發揮著重要的作（zuò）用。

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