中（zhōng）美經貿關係一（yī）直是中美兩個大國關係的“壓艙石”和“穩定器”。但是今年（nián）以來（lái），美國采取單邊主義措（cuò）施，挑（tiāo）起貿易戰，導致中美之間貿易摩擦和爭端（duān）不斷升級。今年3月，美國炮製出所謂301調查報告。7月6日，美國不顧多方麵反對，對中（zhōng）國340億美元輸美產品加征25%關稅。8月23日，美國對另外160億美元中國輸美產品加征關稅。中（zhōng）國政府為維護正當權益，及時采取了（le）相應的反（fǎn）製措（cuò）施。美國單方（fāng）麵挑起貿（mào）易戰，不僅嚴重威脅中美（měi）雙邊經貿（mào）關係，而且對世界經濟也有負麵影響。如（rú）何認識當前的中（zhōng）美貿易摩擦?如（rú）何應對美國（guó）挑起貿（mào）易戰的行為?這些問題引起社（shè）會（huì）各界關注。

中美經貿合（hé）則兩利、鬥則俱傷

1979年中美建交以來，雙邊關係全麵發展，經貿合作快速推進，已經形成了優勢互補、利（lì）益（yì）交融、互利互惠的貿易格（gé）局。中（zhōng）美經貿關係本質上是（shì）互利共（gòng）贏的，共同利益遠大於分歧，合則兩利，鬥則（zé）俱傷。中美經貿關係穩定與否，不僅事關中（zhōng）美雙方利益，也事關世界發展（zhǎn）。

中美經貿合作具有全麵性。首先，中美互為重（chóng）要的貨物（wù）貿易夥伴。美國（guó）是中國最大（dà）貨物出口市場和第六大進口國，對美（měi）出（chū）口（kǒu）占我（wǒ）國總出口的19%。2017年中美雙邊貨物貿易額達到（dào）5837億美元，是1979年兩國建交時的233倍。中國（guó）是美國出（chū）口增（zēng）長最快的市（shì）場。據聯合國統（tǒng）計，2017年美（měi）國對華貨物出口1299億美元，比2001年增長了557%，遠高於美國對（duì）全球112%的出（chū）口增幅。美國出口的62%的大豆、25%的飛機、17%的汽車、15%的集成電路和14%的棉花，都銷到了中國市場。其（qí）次，服務貿（mào）易在雙邊經貿合作（zuò）中的地位日益（yì）上升（shēng）。據美方統計，中美雙邊服務（wù）貿易額從2007年的249.4億美元增至（zhì）2017年的750.5億美元。其中美對華服務出口額從131.4億美元增至576.3億美（měi）元，增長了3.4倍。美國是中國第二大服務貿易（yì）夥伴，中國是美國第二大服務（wù）出口市場。再次，中美之間投資規模巨大。截（jié）至2017年底，美（měi）國對華直接投資累計超（chāo）過830億美元，在華美資企業約為6.8萬家。中國對美投資存量約為670億美元。另外，中國大量投資於美國金融資產，持有超過1萬億美元的美國國債，是持有美國國債最多的國家。

中美經貿合作具（jù）有互惠性。中（zhōng）美經貿合作的互惠性體現在（zài）多個方麵。首先，雙邊（biān）經貿合作為雙方企（qǐ）業提（tí）供了巨大的市場（chǎng）機會。雙方企業通過出（chū）口或投資，分享了對方的市場機會。中國在中美貨物貿易領域有2700多億（yì）美元順差。而美（měi）國在中美服務貿易領域有大額順差，2016年美對華服務貿易順差約為550億美元。還有不少美資企業（yè）通（tōng）過對（duì）華投資（zī）而非出口（kǒu）方式進入中國市場。按照美國經濟分析局（jú）的統計，2015年美資企業在華銷售額為4814億美元，比中（zhōng）資企業在美256億（yì）美元的銷售額高（gāo）出4558億美元。因此，從利用對方市場機會的（de）角度看，雙方（fāng）受益（yì）大體平（píng）衡。其次，雙邊（biān）經貿（mào）合作為兩國創造了大量就業機會（huì）。據美中貿易委員會估算，2015年對華出口和雙向投資支持（chí）了（le）美國260萬個就業崗位。另據有（yǒu）關研究（jiū），自華進口貨物在美下遊（yóu）產業鏈創（chuàng）造約400萬個就業（yè）崗位。由於中國勞動生產率遠低於美國，對美經貿（mào）合作創造的就業崗位更多，據有關研究估算，對美貨物出口為中國創造了大（dà）約1750萬個就（jiù）業崗位。考慮到兩國人口總（zǒng）量差距，雙方在就業崗位方麵的（de）受惠程度基（jī）本相當。再次，中美雙邊（biān）經貿合作助推兩國產業結構升級，並（bìng）為兩國消費者提供了性價比更高的商品與服務，增加了（le）消（xiāo）費者福利。

美方把（bǎ）中美貨物貿易失衡歸因於“中（zhōng）方的不公平做法”，據此認為美國在（zài）雙（shuāng）邊經貿合作中“吃虧（kuī）了”。這是片麵的認識。美國儲蓄率過低（dī）、政府財政（zhèng）赤字過（guò）高，是導致其整體貿易出現逆差（chà）的宏觀經濟（jì）原因。換言（yán）之，美國整體貿易逆差是由其內部經濟結構問（wèn）題造成的，無論其貿（mào）易夥伴中有（yǒu）沒有中（zhōng）國，其整體貿易都必然是逆差。目前的（de）中美雙邊貨物貿易失衡，是雙方比較優勢與國際分工地位的反映。還有一個不可忽視的原因是，美國長期對華高科技產品出口實（shí）行（háng）限製政策，一定程（chéng）度上削弱了美國產品在中國市場的競爭力：美國（guó）產品在中國高（gāo）技術產品進口市場的比重已從2001年的16.7%下降到2016年的（de）8.2%，在中國高達2270億美元的芯片進口中，美（měi）國（guó）產品（pǐn）僅占4%。再（zài）加上美方統計方法存在一定問題，導致其明（míng）顯高估了雙邊貨物貿易失衡程度。實際上，中國並（bìng）未刻意追求（qiú）貿易順差，近年（nián）來經常（cháng）項目國際（jì）收支基本平衡。

中美經貿合作具有互補（bǔ）性（xìng）。中美兩國分別是最大的發展中國家和發達國家，兩國的資源稟賦、發展階段、產業結構和國際分工地位不同。盡管雙邊經（jīng）貿關係中競爭性在上升，但以互補性為主的基本格局並沒有改變。從產業（yè）競爭力看，美國服務業競爭力強，在（zài）雙邊服務貿易領域有大額順差。中國作為製造業大國，在（zài）貨物（wù）貿易領域有（yǒu）大（dà）額順差。從技（jì）術水平上看（kàn），美國企業在高技術產業上具有強大競爭力。如果美國政府取消或減（jiǎn）少對華高技術出口限製，美國高技術產品在中國市場的份額可能會迅速擴大。中國對美出口（kǒu）產品仍以勞動密（mì）集型產品為主，盡管近年來中國出口結構不斷升級，海關統計中“高新技術產品”出口占比約為1/3，但大多數這類產品在中國的增值主要集中在勞動密集環節（jiē）。從資（zī）源稟賦看，美國地大物博，中國為美國農產品和天然（rán）氣等能源產品提供了巨大的市場空間。

美國發動貿（mào）易（yì）戰的真正原因

中美經貿合作內容廣，利益交融深，難免會出（chū）現各（gè）種各樣的經貿（mào）摩擦，但以往的這類摩擦並沒有影響中（zhōng）美經貿合作大局。近年來，雙方在經貿合作中有各自的關切，中方關切美方履行中（zhōng）國（guó）加入世界貿易組織議定（dìng）書第（dì）十五條義務（wù）(在對華反傾銷調查中全麵停止使用“替（tì）代國”做法)、對華高（gāo）技術出口限製、濫用貿易救濟措施和歧視中國企業對美投資（zī）等問題。美方關切貨物貿易逆（nì）差、知（zhī）識（shí）產權保護、產（chǎn）能過剩、產業（yè）政策等問題。過（guò）去，兩國通過（guò）談判磋商，回應對方關切，解決經貿摩擦，推動雙邊經貿合（hé）作（zuò）向前發展。然而這一次（cì），美方拋棄（qì）雙（shuāng）方（fāng）達成的合作協定（dìng），出爾反爾，采取單邊主義措施，悍（hàn）然發動有史以來最大規模的貿易戰，並威脅繼續擴大加稅範圍與幅度。貿易戰沒有贏家，對雙方的出口、就業都（dōu）會（huì）帶來衝擊，也（yě）會增加雙方企業和消費者的生產生活成本，還會衝擊全球生產價值鏈正常運行，對多邊貿易體係（xì）帶來深遠的（de）負麵影響。那（nà）麽，美方明知要付出如此代（dài）價，為何還要發動（dòng）貿易戰?美方發動貿易戰的原因是複雜而深刻的（de），概括而言有以下三點（diǎn）：

利益敲（qiāo）詐（zhà）。通過貿易（yì）戰（zhàn）或（huò）發動貿易戰的威脅，迫使貿易夥伴開放市場、讓渡經濟利益，是美國的慣用伎倆，以往曾（céng）經對多個國家使用過。盡管美國從中美雙邊合作中取得了（le）巨大經濟利益，但美國政界一些人卻以零（líng）和博弈觀點看待雙邊經貿合作，把國內收入差距擴大等內部問題歸咎於“中（zhōng）國搶奪了（le）就業機會”，把由於儲蓄率過低（dī）等內部結構性問（wèn）題導致的貿易（yì）逆差歸咎於中國的政策，認為美方（fāng）“吃虧了”。近年來，美國從倡導“自由貿易（yì）”轉向保護主義，無視世界貿易組織針對發展中國家的（de）授權原則，曲解“對等（děng）開放”，無理地要求各國在每個具體產品的關（guān）稅水平和每個行業的投資（zī）準入都應與美國完全一（yī）樣（yàng），把廣大發展中國家置於非常不（bú）利的貿（mào）易地位（wèi）。在解決中美經（jīng）貿問題方麵（miàn），美國更是無視中國表現出（chū）的極大（dà）誠意（yì），背棄雙方達成的共識（shí），單方麵發起貿易戰，其直接動機就是企圖迫（pò）使中國在貿易投資上進一步對美擴（kuò）大市場準入，增（zēng）加購買美國產品，從（cóng）而（ér）使美國獲取（qǔ）更（gèng）多經濟利益（yì），同時對外轉移美國國內矛盾（dùn）。

戰略遏製。第二次世界大（dà）戰後，美國成為西方世界的主導國。冷戰結束（shù）後，美國以遙遙領先他國的科技、經濟、軍事、金融實力成為世（shì）界（jiè）唯一超級大國。為了維（wéi）護其世界霸權地位，美國一直防範任何可能的追趕國家。當年的蘇聯、日本都曾遭到美國多措並舉的遏製。隨著中國經濟快速發展和綜合國力上升，美國對華認知與情緒全麵轉向，重新定義了中美關（guān）係。2018年版美國國防戰略報告提出，“國家間（jiān）的戰略競爭現在（zài）是（shì）美國（guó）國家安全的首要問題”，把中國定義為美國長期的“戰略競爭對手”。這一報告（gào）還提（tí）出，經濟安全是國家安（ān）全的基礎，就（jiù）是國家安（ān）全。2018年8月13日（rì），美（měi）國總統簽署了《2019財年國防授權法案》，其中（zhōng）包含兩（liǎng）個重要法案：《出口管製改革法案》和《外（wài）國投資風險審查現代化法案》，進一步加強了高技術出口限製和防範外（wài）國企業通過投資獲取技術。因（yīn）此，貿易戰不僅是美國獲取更多（duō）經濟利益的手段，也是美國（guó）遏製中國的重要（yào）手段。美國加征關稅的500億（yì）美元中國出口產品（pǐn），主（zhǔ）要針對的是《中國製造2025》中包含的高科技領域（yù），反映了美國遏製（zhì）中國技術追趕的意圖。

模式打壓。美國從維護其全球霸權的角度出發，對中國發展模式橫加指責。美國汙蔑中國發展模（mó）式是“國家資（zī）本主義”，無端指責中國對（duì）外商投資企業存在強製性技術轉讓要求、中國支持企業“走出去”是獲取先進（jìn）技（jì）術的政府行為、中國政府支持網絡盜取美國商業機密與知識產權，肆意批評中國實行產（chǎn）業政策（cè）。其實，美國從建國（guó）以（yǐ）來，一直在實質上實行產業政策。美國首任財政（zhèng）部長漢密爾頓（dùn）提出了促進製造業發展計劃（huá），是幼稚產業（yè）保護政策的始作俑（yǒng）者。近年來，美國政府仍然出台了（le）大量（liàng）產（chǎn）業政策，如《重（chóng）振美國製造業框架》(2009)、《先進製造業國家戰略計劃》(2012)、《國家製造業創新網絡（luò）(NNMI)項目戰略計劃》(2016)等等。在自己推行產業政（zhèng）策的（de）同時，卻對別國正常的產業政策橫加指責，這體現了美國的霸道心理。在國際經濟領域，美國把國內（nèi）法置於國際法之上（shàng），不是通過（guò）世（shì）界（jiè）貿易組（zǔ）織的爭端解決機製而是用單邊主義措（cuò）施處理中（zhōng）美經貿（mào）分歧，公（gōng）然違反（fǎn）世界貿易組織規則加征關稅。美國有意阻撓世界貿易（yì）組織上訴機構新法官的任命，影（yǐng）響世界貿易組織的正常運轉。美國無視中國信（xìn）守入世承諾（nuò）、遵守多邊經貿體係規則（zé）和倡導推動貿易投資自由化便利化的努力，卻（què）稱中國是國際規則的“修正主義（yì）”，挑戰了美國主導的國際經（jīng）貿（mào）體係。為此，美國在發動貿易戰時施（shī）展出輿（yú）論（lùn）戰、關稅戰、科技戰等（děng）組合拳，究其動機，就是要通過輿論戰把中國發（fā）展（zhǎn）模式汙名化，通過（guò）關稅戰（zhàn）、科技戰等逼迫中國改變原有發展（zhǎn）模式。

不難看出，美方發動貿易戰的動機是多元（yuán）的，理（lǐ）由是不正當的（de），行為是不符合（hé）世界貿易組織規則的，影響是惡劣而深遠的。

妥善應對中美貿易摩擦

妥（tuǒ）善應對中美（měi）貿易摩擦，事關我國改革發（fā）展穩定大（dà）局（jú）。我們要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導（dǎo）下，保持戰（zhàn）略定（dìng）力和戰略耐力，全國上下團結（jié）一致、勠力同（tóng）心，進一步增強中華民族凝聚力（lì），化壓力為動力（lì），充分發揮我國的製度優勢、產業優勢、市場優勢，堅決（jué）維護國家利益，努力維護國（guó）家發（fā）展的國際環境，堅定（dìng）不移推進改（gǎi）革開放，推（tuī）動我國綜合國力（lì）再上新台階。

從維護國家發（fā）展環（huán）境的大局出發，應對好中美貿易摩（mó）擦。隨著美國將中國定義為“戰略競爭（zhēng）對手”，中（zhōng）美關（guān）係將發生（shēng）深（shēn）刻調整。作為兩個大國（guó），中美合作（zuò）與競爭是常態，合作並不意（yì）味著沒有矛盾，競爭也不（bú）意味著全麵開戰（zhàn）。我們既要丟掉幻想，堅定應戰（zhàn）;又要保持理性，努力維護大局穩定。要（yào）充分認識中美貿易（yì）摩擦的複雜性（xìng），堅（jiān）持“有理（lǐ）、有利、有（yǒu）節”，堅持“不願打、不怕打、必要時不得（dé）不打（dǎ）”的原則（zé）立場。中方（fāng）堅（jiān）持（chí）不打第一槍，但針對美方單方麵（miàn）挑起貿易戰的行動，必（bì）然要采取對等反製措（cuò）施，並將（jiāng）美方單（dān）邊主義（yì）行為訴諸世界貿易組織（zhī）爭端解決機（jī）製。不（bú）如此，不足以捍衛國家尊（zūn）嚴和（hé）人民利益，不足以捍衛自由貿易原則和（hé）多邊貿易體製（zhì），不（bú）足以捍衛世界各國的共同利益（yì）。同時（shí），隻要美方放棄挑起貿易戰的錯誤立場和行動，堅持平等相（xiàng）待和信守諾言，中方願意通過平等談（tán）判回應（yīng）彼此關切，挖（wā）掘（jué）雙邊經貿合作潛力，建立雙邊經貿合作機製性安排，推動雙邊（biān）經貿合作穩定發展。

綜（zōng）合施策，妥善應對短期衝擊。中美貿易摩擦對我國宏觀（guān）經濟的不利影響有（yǒu）限可控。據多家機構研究，美對我輸美500億（yì）美元（yuán）產品加征25%關稅，將影響我國GDP增長率0.1個百分點左右。但不利影響可能會通過預期改變向多個領域擴散。因此，要高度重視，綜合施策，妥善應對。一是做好出口受阻企業（yè）的救助工作，幫助企業（yè）轉向內銷（xiāo）或向其他國家市場出口，加強下崗工人（rén）的救助、培訓與轉崗（gǎng）工作。二是采取有效措施鼓勵企業調（diào）整進口結構，增加從替代（dài）國進口，保（bǎo）證（zhèng）國內市場（chǎng）穩定供應（yīng），防止個別商品價格大幅上漲。三是做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投（tóu）資、穩預期工作（zuò），保持宏觀經濟穩（wěn）定增長和金融市場穩定，防範化解重大風險。

保持戰略定力，做好自己（jǐ）的事情。應對美國挑（tiāo）起貿易戰的行為，關鍵是不受對方幹擾（rǎo），保持戰略定（dìng）力，避免犯顛覆性錯誤。蘇（sū）聯（lián）在冷戰中被拖入軍備競賽，日本在貿易（yì）戰（zhàn）中出現泡沫經濟，殷鑒不遠，教訓（xùn）深刻。我們必（bì）須吸取其他國家的教訓（xùn），保持戰（zhàn）略定力，緊（jǐn）緊圍繞全麵建設社會主義現（xiàn）代化強國目標，做好自己的事情。一是堅持以（yǐ）經濟建設為中心，一心一意（yì）謀發展，不斷提升我國綜合國力，不斷改善人民（mín）生活。二是（shì）堅定社會（huì）主義市場（chǎng）經（jīng）濟改革方向，加快推進全麵深化改革，不斷完善中國（guó）特色社會主義製度，推進國（guó）家治理體係（xì）和治理能力現代化。三是全力增強創新能力。牢牢把握新技術革命（mìng）的戰略機遇（yù），加速技術追趕，加強前沿技術研發，用新技術提升傳（chuán）統產業，大（dà）力發展新興產業，加快實現高質量發展。四是不斷擴大對外開放。對接高標準國際經（jīng）貿規則，構建開放型經濟新體製，打造全麵開放新格（gé）局，提升產業國際競爭力（lì）和國際分工地位，建設貿易強國。大（dà）力倡導自由貿易，維護（hù）多邊貿易體製權威（wēi）性。積極推進自由貿易區（qū）戰略，推進（jìn）“一帶一路”建（jiàn）設。履行（háng）與自（zì）身（shēn）實力和（hé）發展（zhǎn）階段相適應的大國責任，秉持人類命（mìng）運共同體（tǐ）理念，為建（jiàn）設一個持久和平、普（pǔ）遍安全、共（gòng）同繁（fán）榮、開放包容、清潔美麗的世（shì）界作出新貢獻。

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