農用塑料薄膜（簡稱“農膜”）包含農用（yòng）地膜和農用棚膜（mó），主要用於覆蓋農（nóng）田，具有提高土壤溫度、保持土壤水分、促進農作物（wù）生（shēng）長等功（gōng）能。我國（guó）地膜覆（fù）蓋麵（miàn）積和使用量常年（nián）位居世界第一（yī），相關覆蓋栽培技術為農業高產穩產作出了重大貢（gòng）獻。但是，大量廢棄農膜若未能及時回收，殘留在農田中難以降解，會形（xíng）成大麵積“白色汙染”。

最近幾年，不少地方都打響（xiǎng）了“白色汙染”攻堅戰（zhàn），積極（jí）探索各種途徑，努力提高廢（fèi）棄農膜回收處理利用率。在這一過程（chéng）中，重慶市開展了積極探索，積累了很多經驗，並取得（dé）顯（xiǎn）著成效。

近日，重慶市供銷合（hé）作社發布（bù）的數據顯示，2020年全市農膜回收（shōu）率（lǜ）達到87.7%，高出國家目標任務7.7個百分點。重慶靠（kào）什麽有效遏製住（zhù）“白（bái）色汙染”？有哪些經（jīng）驗（yàn）做法值得推廣借鑒？還有哪些難題亟待破解？

環環相扣布下（xià）“天羅地網（wǎng）”

重慶農村麵積占全市麵積95%；全市3000多（duō）萬畝耕地中，丘陵山地占比高達（dá）98%，單塊耕地麵積在1畝以下的占（zhàn）80%以上，每個農（nóng）戶耕地分散在（zài）3處以上的占60%。大農村和（hé）大山區相互交（jiāo）織的市情特點，導致重慶農膜使用分散（sàn）、單位耕地使用量（liàng）小、廢棄隱蔽，回（huí）收難度與其他地方相比要大很多（duō）。

廣泛的宣傳引導必不可少，但是農膜回收利（lì）用要真（zhēn）正落實落地，還需（xū）要（yào）抓手。重（chóng）慶的實踐是：回收與利用（yòng）網絡體係建設。

2018年，重（chóng）慶市委、市政府將廢棄農膜回收利（lì）用作為推進汙染防治（zhì）攻堅戰、農（nóng）村人居環境整治三年行動的一項重要內容大力推（tuī）進，並賦予重（chóng）慶市供銷合作社（shè）牽頭負責（zé）全市廢棄（qì）農膜回收利用的工作職（zhí）能。

重慶市（shì）供銷合作社主任李洪義（yì）認為，廢棄農膜回收利（lì）用是一項係統工程，環環（huán）相扣，應當注（zhù）重（chóng）係統性、整體性、協（xié）同性，“隻有構建起完整、閉環式（shì）的運行體係，才能做到從源頭回收到終端處理各個環節的有效銜接，才能為各類社會主體提供相應的參（cān）與平台”。

在（zài）村級代收點收（shōu）購的廢棄農膜，去向很明確：先交給鎮裏的回收站，再從鎮（zhèn）上運到區裏的中轉站分揀（jiǎn）打包，最後交售給利用加工企業。

銅梁區目前已建成鎮街（jiē）回收網點40個、村（cūn）級（jí）代收點280個（gè），實現（xiàn）所有（yǒu）涉農鎮街和村全覆蓋（gài），2020年全區農膜回收率達到94%。

重慶在廢棄農膜回收與利用網絡體係建設中的一條重（chóng）要經（jīng）驗，就是充分借助依托了供（gòng）銷合作係統的組織優勢、網絡優勢和服務優勢（shì）。重慶各個區縣的農（nóng）膜回收利用工作均（jun1）是在地方供銷合作社牽頭下基本建成了“田間地頭—村級回收點—鎮街回收站—區縣（xiàn）分揀貯（zhù）運（yùn）中轉站—加工企業”的網（wǎng）絡體係。值得一提的是，不少區縣還實現村（cūn）級（jí）網點全覆蓋，打通了（le）廢棄農膜回收“最後一公（gōng）裏”，極大方便了農民交售廢棄農膜。

截至目前，重慶全市已建成廢棄農膜鄉鎮回收網點1140個、村級回（huí）收網點1161個、分揀（jiǎn）貯運中（zhōng）心40個，確定了39家回收企業（yè）與16家加工企業負責全（quán）市廢（fèi）棄農膜加工（gōng）處置，回收利用網絡體係基本建成。

改革創新築牢“四梁八柱”

在再生資（zī）源加工車間裏，一（yī）捆捆（kǔn）廢棄農（nóng）膜經（jīng）過取雜、清洗、破碎、熱融等幾道工序處理後，“變身”為再生塑料顆粒、再生塑料粉等產品。

一（yī）些（xiē）再生企業（yè）以“廢棄農膜回收利用一體化”模式開展業務。通過市（shì）場化運作，與專業合（hé）作（zuò）社（shè）、家庭農場、種植（zhí）大戶等簽訂合作協議，在全區建立（lì）街鎮級回收站與村級回（huí）收網點，僅一家企業年（nián）回收（shōu）廢棄農（nóng）膜200多噸。

然而，截至目前，重慶市所有再生企業都還沒有實現盈利：1噸廢棄地（dì）膜的回收（shōu）價約800元，可產出150公斤左右的塑料顆粒，而150公斤塑料顆粒的市場售價目（mù）前約為500元。也就是說，如果僅靠回收加工廢棄農膜（mó），企業可能永遠無法實現盈利。

成（chéng）本高、利潤低、不好幹，是廢棄農膜回收企業和加工企（qǐ）業的普遍現狀。顯然，農膜回（huí）收利用（yòng）工作要做得好、可持（chí）續，僅憑（píng）企業一（yī）己之力是行不通的。作為一項公益性極強的事業，政府的支持是推動這項工作的關鍵。

未破解這一難題，重慶堅持從改革創新上發力，從體製機製上破題，著力構建政府（fǔ）主（zhǔ）導（dǎo）、多元參與、市場（chǎng）化（huà）運作、激勵約束並重的廢棄農膜回收利用製度體係，努力保障和調動企業、農戶、社會化服務組織等多方的積極性。

最直接、有力的就是（shì）財政資金支持。據（jù）悉，重慶建立了市（shì）級財政資金保（bǎo）障機製，以政府購（gòu）買服務、以獎代補方式支持農膜回收利（lì）用企（qǐ）業。其中，農膜回收每噸補助2500元，肥料包裝物（wù）回收每噸（dūn）補助1000元，加（jiā）工（gōng）每（měi）噸補助500元；對渝東北、渝東南地區無加工企業的貧困區縣，還會每噸增加運距補助200元（yuán）。數（shù）據顯示，2019年至2020年，重慶共（gòng）落實市級財（cái）政資金6300餘萬元支持廢棄農膜回收利（lì）用。

為確保（bǎo）財政資金安全，重慶還（hái）建立起第三方評估機製。每年年底，重慶市供銷合作社都會委托第三方中介機構，對各區縣廢棄農膜回收利用情況（kuàng）開展專項審計驗收評（píng）估（gū），驗收評估合格後再兌現財政補（bǔ）助資金。

在重慶，廢棄農膜回收利用已經步入製度（dù）化軌道，“四（sì）梁八柱（zhù）”製度體係基本建（jiàn）成。據了解，重慶一方麵出台《廢棄農膜（mó）回收利（lì）用管理辦法》，完（wán）善頂層設（shè）計，建立由（yóu）市、區縣供銷合作社、發展改革委、科技局、農業（yè）農（nóng）村委等（děng）部門協作推進的聯（lián）席會議機製，形（xíng）成工作合力；另一方麵，建立廢棄農膜網點收購製度、線上交易結算製度、回收利用資金管理（lǐ）製度等，形（xíng）成了政府、企業、社會相互（hù）合作和共同行動的農膜回（huí）收利用新格局。

大數據+新（xīn）技術“雙管齊下”

新技術新產品的應用，也是重慶破解廢棄農膜回收利用難題（tí）的一把“鑰匙”。重慶市建立了“重（chóng）慶市廢棄農（nóng）膜回收利用綜合管理平台”。係統內對重慶全市每一個區縣、每一（yī）個鎮街與村級網點的廢棄農膜回收數據，以及每一家加工企業的（de）產銷數據全（quán）部一目了然。

每天下午，企業把當天全區的農膜回收利用情況分類錄入上報（bào）。平台另一端的重慶市供銷合作社經濟發展處，工作人員每天對各地上報（bào）的數（shù）據進行匯總和分（fèn）析研判（pàn）。

監管難，是廢棄（qì）農膜回收利用（yòng）的一大“痛點”。運用大數（shù）據手段，讓廢棄農膜回收利用監管（guǎn）更加精細、精準。2019年，重慶開發廢棄農膜回收利用（yòng）綜合管理平台，對全市農膜生產、銷售、使用、回收、利用等全過程實施信息采集，對各環節主體履行回收利用（yòng）責任情況實（shí）施監測監管，實現（xiàn）了數據可溯（sù）源，責任可追（zhuī）究。

重慶（qìng）一（yī）邊利用大數據平台實施管理，一邊積（jī）極推廣降解地膜新技術（shù）。2019年至今（jīn），重慶已（yǐ）在全市29個區縣開展加厚和全生物降（jiàng）解地膜推廣示範，探索從源頭上解決農膜（mó）殘留問題，推廣示範麵積達到12000畝。

尚（shàng）有難題待破解

經過3年努力，重慶（qìng）市廢（fèi）棄農膜回收利用取得了明顯成效。但是，目前（qián）當地仍存在一些製約廢棄農膜回收利用的問題，亟待破解。

從調查情況看，農戶（hù）對廢棄農膜產生的危（wēi）害均具有一定體會與認識，但（dàn）主動撿拾回收的積極性並不強。由於土地有限，單個農（nóng）戶家的農膜使用量很小，加上山區交通不便、勞動力有限、廢棄農膜售價低（dī）等因素，導致多數農戶並不願參與（yǔ）回收。觀察君認為（wéi），要解決此問題（tí），除了繼續加大宣傳引導外，還（hái）應發揮村（cūn）組作用，將廢棄農膜回收納入（rù）村規民約，同時充分發揮村級（jí）保潔員、督導員作用。

盡（jìn）管（guǎn）早在2018年5月國家就出台（tái）了《農用地膜》新（xīn）標準，禁用0.01毫米以下的超薄地膜，但是，市場上仍存在超（chāo）薄（báo）地膜違規生產、銷售和使用的情況。目前市場上銷售的不（bú）達標農膜比重較大，農民普遍無法識別，這導致對環境造成了更大汙染。對此，觀察君（jun1）認（rèn）為認為，相（xiàng）關部門應加大對農膜生產市場的整治力（lì）度，從嚴（yán）監管農（nóng）膜生產（chǎn）企業的行為，從源頭上禁（jìn）止不達（dá）標產品進入（rù）市場。

2020年以來，受新冠肺炎疫情與石油價格下跌雙重影響，塑料（liào）造粒半成品價格大幅下降，廢棄（qì）農膜加工企業的日子並不好過。有企業反映，回收企業從農戶手中回收農膜，增值稅經常得不到（dào）抵扣，造（zào）成每回收1噸（dūn）農膜需增加增值稅成本200元左右，期盼（pàn）國（guó）家有關部門能夠專門出台（tái）廢棄農膜回收稅收減免優惠（huì）政策。
  統（tǒng）籌治理 久久為功

耕地是糧食生產（chǎn）的重要前提與保（bǎo）障，保護耕地就是保護我們（men）的生命線。紮實有效（xiào）開展廢棄農膜（mó）回收與利用（yòng），對於防治農（nóng）田土壤殘膜汙染，保護寶貴的耕地資源（yuán）具有重要意義。

我們（men）要看到，山（shān）水林田湖草是一個生命共同（tóng）體，雖然廢棄農膜回收利用僅僅是生（shēng）態治理的一（yī）個局部動作，卻與整個生態係統內循（xún）環中的任何一個環節都（dōu）緊密關聯，牽一發而動全身。重慶實踐取得積極成效的根本原因在於把廢棄農膜回（huí）收利用擺到生態文明建設的大局下總體（tǐ）謀劃、係統推進，明（míng）確各治理環節的（de）任務清單與負麵清單，係統性開展治理與（yǔ）保護。

還應該看到，廢棄農膜回收（shōu）利用不僅僅（jǐn）是生態問題，也是（shì）民生問題、經濟問題，需要用政府的“有形之（zhī）手”和市場的“無形之手”共同推動。重慶正是充分發揮了供銷合作社這支服務“三農”主力軍（jun1）的（de）重要力量，多部（bù）門聯（lián）動形成攻堅合力，以“有形之手”化解市場失靈，推動廢棄農膜回收利用工作落地見效（xiào）。

重慶有著特殊的地理環境，導致（zhì）其廢棄農膜回收利用相比很多地區（qū）更為艱難。即便如此，重慶初戰告捷，無疑讓（ràng）其他地區更添信心。希望各地在“白色汙染（rǎn）”攻堅戰中，能統籌治理、久久為功，讓土地（dì）保持（chí）生機（jī），讓（ràng）人與自然和諧（xié）共處（chù）。

資料來源：富寶資訊、經濟日報

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