導讀：歐洲塑料生產商組成的行業協會組織公開批評（píng）稱，歐盟禁止一次性塑料製品的做法，不但可能對健康和衛生產生不利影響，也會阻（zǔ）礙人們（men）為尋找新回收方法而投（tóu）資。該行業認為，立法應該鼓勵（lì）收集和回收，而不（bú）是設定減少使用量的目標。

特（tè）派記者 師琰 倫敦報道

“我們必須阻止塑料進入我（wǒ）們的水，我們的食物，甚至我們（men）的（de）身體。”在今年（nián）初揭開歐盟（méng）塑料戰略藍圖時，歐盟委員會第一副主（zhǔ）席蒂默（mò）曼斯（Frans Timmermans）這樣說道。

歐盟的行動（dòng）很快，到今年10月下旬，有關一次性塑料的禁令已在歐洲議會順利通過，有望在明年歐洲議（yì）會大選前走完法定（dìng）程序。不過，歐盟預算專員厄（è）廷格（Günther Oettinger）當時透露的另一大殺手鐧——塑（sù）料稅，迄今卻悄無聲息。

塑料稅被認為既能有效減少塑料浪（làng）費，也能取代（dài）歐盟因英國退出而損失的部分收入來源。按照該提議早先公布的版本，歐盟國家將對非再生塑料包裝按每千克（kè）80歐分征稅，由此可能（néng）帶來78億歐元稅收。

有了解相關內情（qíng）的人（rén）士指出，事實上，歐洲議（yì）會對“塑料稅（shuì）”是持開放態度（dù）的，不（bú）過這（zhè）個想法遇到了來（lái）自德國的阻力。

德國是歐洲塑（sù）料包裝的第一（yī）生產大戶，近年雖也發起了係列削減塑料汙染的（de）行動，但預計今年德國塑料（liào）包裝產量仍將增長到450萬噸。按照該方案，德國將麵臨高達12.5億歐元的負擔。基於此，恐怕相關提議在本屆歐（ōu）洲議會任期結（jié）束之前都不會擺上台麵。

一位塑料行業資深人士在接受采訪時則認（rèn）為，對塑料製品和（hé）含塑料產（chǎn）品征收新稅非常複雜，最終“消費者將不得不為此付出代價”。

“塑料戰（zhàn）略”的理想與現實

歐洲每年生產約2600萬噸（dūn）塑料（liào），其（qí）中隻（zhī）有約30%的塑料被回收利用，其餘大部（bù）分被焚燒或（huò）傾倒（dǎo）入垃圾填埋場。

歐盟“塑料戰略”於2018年1月啟動，作為向循環經濟過（guò）渡的一部分，目標是確保到2030年，歐盟市場上所有（yǒu）塑料包（bāo）裝都將可重複使用或可回收利用，使一次性（xìng）塑料的（de）消費量減（jiǎn）少，塑料微（wēi）粒受到更多限製。

歐（ōu）盟（méng）向塑料汙染發出（chū）的挑戰還包括（kuò）設計（jì）可回收產（chǎn）品的新要求，以及（jí）在歐盟範圍內製定塑料廢棄物質量標準，以便更容易回到生產鏈，並鼓勵生產者盡可能多地使用回收材料。布魯塞爾每年還會拿出1億歐元，專門用於塑料回收和清（qīng）理研究。

為了實現循環塑料經濟，歐盟相信，必須引入更多（duō）的再生塑料。

作為塑料戰（zhàn）略的一部分，歐盟委員會早先要求歐盟的塑（sù）料製品行業必須（xū）在今年9月30日之前自願承諾增加其產品中的再生材料，希望通過這項不（bú）具約束力的（de）行動，到2025年增加提供1000萬噸再生塑料。有關結果計劃於明年（nián）一季度公布（bù）。

不過，最近一（yī）項（xiàng）初步評估卻讓歐盟委員會有點尷尬地發現，如果這些企業完全實現承諾，可以使用再生塑料的公司（sī）加起（qǐ）來卻總共隻有500萬噸的需求。

現在歐盟的工作變成了如何設法縮小這供需（xū）市場之間的不小差（chà）距，增加對（duì）再生塑料的需求。

10月下旬，歐洲（zhōu）議會以壓倒多數通（tōng）過決議，在（zài）歐盟內全麵禁止（zhǐ）“最常見的海洋十大塑料產品”，包括可被其（qí）它材料替（tì）代（dài）的（de）塑料吸管、棉簽、咖啡攪（jiǎo）拌棒、餐（cān）具等一次性塑（sù）料製品將在2021年被禁止，90%的塑（sù）料瓶將在2025年前回收。

這項（xiàng）決議以高（gāo）達571票讚成，53票反對、34票棄權通過。接下來獲（huò）得歐盟委員會和所有成員國批準後，該決議有望於2021年作為法律生效。

來自比利時的歐洲議會議員裏斯（Frederique Ries）說，歐洲雖然隻（zhī）對海洋塑料（liào）垃圾中一（yī）小部分負（fù）有責任，但在開發應對方案時（shí）理應（yīng）扮演關鍵角色。

對於尚無理想替代（dài）的其它一次性（xìng）塑料製品，歐洲議會也要求在2025年前將其使用量降低25%；含有塑料的卷煙濾紙用量（liàng）降低50%。此外，製造商也需要在生產塑料製品和包裝（zhuāng）時承擔更多（duō）責任。

歐洲塑料生產商組成的行業協會組（zǔ）織對此（cǐ）非常不滿，公開批評稱，歐盟禁止一次性塑料製品的做法，不但可能對健康和衛生產生不利影響，也會阻礙人們為尋找新回收方法而投資（zī）。該行業認為，立法應該鼓（gǔ）勵收集和回收，而（ér）不是設定減（jiǎn）少使用量的目標。

“業界已準備好與監管機構討論這個問題，以便增（zēng）加廢物回收、改（gǎi）善（shàn）教育、保持歐盟內部市場並避免損害許多中小企業的做法，”歐洲塑料（liào）協會常（cháng）務董事（shì）Alexandre Dangis說，“這很（hěn）可能導致一項不切實際的額外歐盟立法，在國家層麵有許多（duō）不同（tóng）的解釋，卻沒有連貫的做法可循。”

作為（wéi）歐洲塑料行業協會的一分子，代表PET片材生產商的PET Sheet Europe稱，過（guò）去幾年，PET片材生產商（shāng）產品（pǐn）回收量穩步增（zēng）加，為塑料的再利用提供了有效途徑。該組織成員平均使用45%的再生成分，並承諾到2025年增加到70%可再（zài）生成分（fèn）。

該組織敦促歐洲政策（cè）製定者對PET片材製定單獨回收政策，實施具體（tǐ）目標，而不是采用減少消（xiāo）費量的辦法，後者將破壞70%的行業承諾和（hé）其它循環經濟舉（jǔ）措。

歐（ōu）洲廢物管理和環境服務聯合（hé）會（FEAD）則興致（zhì）高昂，鼎力支持該政策。FEAD稱，該行業需要100億歐元新投（tóu）資，以便在歐盟層麵創新和擴大所有塑料的（de）單（dān）獨收集、分類和回收能力。

FEAD的（de）成員分布於19個歐盟成員國以及挪威和塞爾維亞，代表3000家公司，在家庭垃圾市場占有約60%份（fèn）額，工業和商業（yè）垃圾占75%份額。

英國石（shí）油公司首席經濟學家戴爾（Spencer Dale）認為，一次（cì）性塑料雖然（rán）隻占所有非燃燒（shāo）石油產品的15%左右，但是隨著全球（qiú）範圍內對一次性（xìng）塑料產（chǎn）品的禁令，將削弱（ruò）未來二十年石油需求增長。預計到2040年，世界各地推出的此類措施，可能導致（zhì）每天200萬桶（tǒng）的（de）石油需（xū）求消失。

全球塑料廢品公約？

谘詢公司Adelphi Research政策（cè）科學家Nils Simon從去年就在呼籲國際社會應該（gāi）效仿巴黎氣候協定，簽（qiān）署“全球（qiú）塑料廢品公約（yuē）”。

在他（tā）看來，單靠某幾個國家（jiā）或一些公司解決塑料（liào）問題是不現實的，必須有眾多相關利益方參與，包括規模最大的塑料生產商和汙（wū）染者、研究實驗室、廢品回收機構等一起合作應對，建立一個高層次交流論壇，以製定減（jiǎn）少塑料汙染的合作戰略為目標，而且不能隻局限於誌願行動，要注重（chóng）製定以（yǐ）各國政（zhèng）府消除塑料（liào）汙染承諾為基礎的、全麵的、有法律（lǜ）約束力的國際協（xié）議。

“汙染者付費”原則是他看好的政策起點：全球塑料生產行（háng）業每（měi）年營收約7500億美元，拿出一小部分用於收拾自己製造的殘局也是理所當然。

不過，在塑（sù）料汙染問題上，各國的實際狀況差距恐怕不比氣候問題所牽扯的更（gèng）小，即（jí）便在歐盟內部也是如此。

數據顯示，在歐洲，塑料廢棄物（wù）回收（shōu）做得最好的國家是挪威（43.1%）、瑞典（40.6%）、德國（38.6%）、愛爾蘭（38.4%）和捷克共和國（38.1%）。歐盟第二大成員國法國，隻有22%的（de）塑料廢棄物得到回收。

在回收率最（zuì）高的北歐國家，甚至已采取措施（shī）限製垃圾填埋，2016年芬蘭就禁止任何垃（lā）圾填埋（mái）場。而德國雖然回收率領先，卻仍是塑料廢棄物的最大生產國（guó），占到歐盟總產量的18.7%。

普利茅斯大學海洋生物學家湯普森（Richard Thompson）指出，作為快速增長（zhǎng）的全（quán）球性問題，塑料（liào）汙染的問題從根本上來說是我們如何設計塑料產品並處（chù）理它（tā）們。解決（jué）這個問題需要在整個供（gòng）應鏈中進行更好（hǎo）協作，以及設計師與（yǔ）處理廢棄物（wù）的公司之間建立（lì）更（gèng）緊密的合（hé）作關係。

他（tā）認為從減少那些用於塑料多樣性的設計著手是個不錯的辦法，正是這其中的聚合物、添加劑和顏（yán）料對回收行業構成挑戰。舉例而言，如果飲（yǐn）料製造商同（tóng）意全部使用透明的聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）來裝飲（yǐn）料，塑料瓶的回收率將顯著提高。

“這不是禁止塑料，而是更負責（zé）任地使用（yòng）塑（sù）料（liào），”湯普森說，“我們不能立法反對（duì）每（měi）一種產品，需要（yào）做的係（xì）統性變（biàn）革是先把塑料產品（pǐn）設計（jì）成可回收的類型。”

資料來源（yuán）：21世（shì）紀經（jīng）濟（jì）報道.網易財經（jīng）

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