今年早些（xiē）時候，歐盟委員會通（tōng）過了首個《歐洲塑料戰略》（Plastic Strategy）。該戰略（luè）為保護海洋環境、推動塑料產品可（kě）循環利用所（suǒ）采取的重要舉措。
根據該戰略，到2030年歐盟成員國將實現所有塑料包（bāo）裝產品的循環利用，並且要實現70%的回收率（lǜ）。不過，在這循環回收的幕後，卻存在複雜的機製，並非（fēi）所有成員國都能夠跟上這個步（bù）伐。
同時，歐（ōu）洲立法者希望歐洲大陸不同的回收係統更有效益，更（gèng）有利可圖，因為仍舊可以建立宏大的“內部回收市場”機製。
對歐盟來說（shuō），目標是明確的，過（guò）程是曲折的，那麽在塑料戰略（luè）的推進過程中，歐盟存在哪些痛點 ？
歐盟整體在廢（fèi）塑回收目標上顯示了共同的承諾，不過仍（réng）舊（jiù）有一些成員國還在往堆填（tián）區運送垃圾。
痛點一：各（gè）成員國回（huí）收步伐不一致
隨著中國宣布禁廢令，以及藍色海洋理念的推廣，歐（ōu）洲回收業，特別是在短板方麵，需要更多（duō）的關注。
今年（nián）2月歐盟各國元首已經簽訂最新協議，定下2025年（nián）實現65%回收率及（jí）2030年（nián）實現70%回收率的（de）目標。
根據新規定，歐盟成員國在（zài）2013年必須將食物垃圾（jī）減少一半。
深入一步，針（zhēn）對不同的材料也有特定的目標，例如針對木材和塑料，分別為2030年實現30%和（hé）55%的回收率；針對玻璃和紙質，則分別實現75%和85%的回收率。
不過，如果不改變節奏，歐洲的（de）回（huí）收商勢必難（nán）以實現這個目標。根據最（zuì）新的歐盟統計數據，2016歐盟整體包裝回收（shōu）率67%，但在具體到各國層麵，仍（réng）有很（hěn）多實際問題。
例（lì）如，匈牙（yá）利的包裝回收率隻有47.9%，而克羅地亞、愛沙（shā）尼亞和拉脫（tuō）維亞則（zé）幾（jǐ）乎未能突破50%大（dà）關，這意（yì）味著包裝回收（shōu）率為80%的標杆國家比利時和丹麥將會承擔過重的負荷。
在針對（duì）回收材料層麵，如塑料等，許多成員國連2025目標都（dōu）望塵莫及，更遑（huáng）論（lùn）2030計劃。
玻璃和金屬行業回收的成功事跡似乎意味著歐盟的回（huí）收（shōu）願景並非遙（yáo）不（bú）可及（jí），不過（guò）專家就一致認為各成員國（guó）要開始更好地利（lì）用他們的材料和法律資源。
痛點二： 一次性塑料（liào）的爭議
歐（ōu）盟委員會關於管理一（yī）次性塑料的提議也對包裝回（huí）收議題起了作（zuò）用。最近（jìn），歐洲議會的一項投（tóu）票確認歐盟將可能禁止某些一次性用品。
這些包括某些（xiē）食物包裝容器例如漢堡包盒，暫時並未有更好（hǎo）的替代包裝選擇。
不過，近日歐洲包裝（zhuāng）和環境組織（EUROPEN）以及其他72個（gè）組織，促（cù）請歐盟確保新規定確保一次性塑料市場的原則。
飲料界巨頭反對歐盟（méng）瓶蓋計（jì）劃：跨國飲（yǐn）料巨頭可口可樂、達能、雀巢及百事可樂等希望改善現有的循環（huán）回收係統，而不是投資瓶蓋新（xīn）設計，而這是歐盟選擇的限製廢塑的方法。
歐洲包裝和環境組（zǔ）織及其聯盟警告立法將會破壞包裝和包（bāo）裝廢棄物指引（yǐn）（PWWD），並且如果未能妥善處理會導致“市場分（fèn）裂”。
雖然成員國已經向PWWD申請輕量化塑料（liào）袋的廢除，73個簽署方一致認為“更多的豁免將會對內部市場帶來更大（dà）的傷害”。
盡管歐洲三大機構歐洲議會、委員會及理事會現在鎖定三方會談，聯（lián）合信件呼籲議會談判方要堅守立場，確保PPWD要始終處於優先位置。
根據歐盟消息人士，現（xiàn）任議會主席國奧地利希望在年底完（wán）成（chéng）任務之前處理（lǐ）好（hǎo）一次性（xìng）塑料的事項，並可於12月底促（cù）成交易。
麵（miàn）對各國的不同現實（shí）及利益所在，以及對行業鏈利益方造成的不同影響等因素（sù），歐盟在“塑（sù）料戰略”布局過程中，勢必要考慮各成員國的利益均衡和整體行業價值鏈的發展趨勢。
因此，從行業鏈出（chū）發，去尋找符合各方利益的“塑料戰略（luè）”，似（sì）乎是歐盟目前比較傾向的舉措。
來看看歐盟為“塑料戰略”開辟了哪些出路吧！
出路一（yī）：DRS積存返還計劃
雖然歐盟法規對成員國定下了目標規定，他們也讓機製能夠實現回收（shōu）範圍（wéi）和效益上方麵的（de）提高。
類似DRS（Deposit Return Schemes）這種積存返（fǎn）還計劃，在初始產品購買上多投入了一部分的成本，到了自動售賣（mài）機又會退回這份成（chéng）本，這種方式成為一種備受認（rèn）可的模式，特別是瓶裝和灌裝產（chǎn）品的回收方麵。
在荷蘭，一個（gè）回收工場正（zhèng）在做著許（xǔ）多同行認為“不可能”的事情：回收利用家庭包裝垃圾，並且（qiě）賺到了（le）大錢。
目前，8個歐盟成員國已（yǐ）經設有DRS計（jì）劃，專家認為將來會（huì）有更多這種計劃，包括英國和葡萄牙很快會加入（rù）進來。
但是DRS隻是一（yī）個處理（lǐ）“手尾”的方案，隻是提高回收率和讓回收（shōu）商（shāng）實現最大程度的回收利用，對（duì）於提（tí）高包裝產品本身並沒有起到（dào）什麽（me）作用。
可持續發展倡導者也（yě）認為歐盟要推動回收，不僅僅意味著推動更多的（de）垃圾收集和改變用途，首先更要鼓勵（lì）市民減少垃圾生產。
出路二（èr）：擴大生產者責（zé）任計劃（huá）（EPRS）
在這方麵，擴大生產者（zhě）責任計劃（EPRS）倒是能夠對（duì）投入市場（chǎng）的產品質量（liàng）起到貢獻，因為他們要求生（shēng）產商支付垃（lā）圾收集、回收利用及產品清理費用。
這意味著生產商要盡可能讓他們的產品能夠方便回收，這也會促進環保生態設計（jì），雖然EPRS會需要更長的時間來實現DRS方案同（tóng）樣的效益（yì）。
當前由25個國家設有專門針對不同（tóng）材料如紡織品到塑料的EPRS。隻有丹麥、克（kè）羅地亞及匈牙利沒有實施EPRS，盡管前兩者擁有活躍的DRS。
擴大生產者責任計劃（huá）（EPRS）要（yào）求生產商支付垃圾收集、回收利用及產品清理費用。
回收商也（yě）呼籲成員國確保材料能夠（gòu）分類回收，避免（miǎn）汙染，以提高質量和減（jiǎn）少整個循環回收過程的損（sǔn）失。
歐洲PETCORE塑料協會的Christian-Yves Crépet表示，歐洲機械回（huí）收工廠當前有超過250,000噸的年產能（néng）。
出路三：塑（sù）料閉環聯（lián）盟（Circular Plastics Alliance）
近日，歐盟委員會宣布成立塑料閉（bì）環聯盟（Circular Plastics Alliance），以減少廢棄垃圾，振興（xìng）歐洲廢塑回收行業及鼓勵市場創新。
塑料閉環聯盟將會專（zhuān）門提升廢塑供求方（fāng）麵的匹配（pèi），這（zhè）被認為是當前歐盟廢（fèi）塑回收市場最大的瓶頸。
該聯盟可持續（xù）發展部門首任副主席Frans Timmermans表示：“塑料閉環聯盟將基於（yú）行業已經作出承諾的基礎上，致力促成（chéng）塑料整個產業價值鏈所有環節的各項合作（zuò），並且鼓勵行業建立更大的目標。”
塑料閉環聯盟（méng）將會是一個高層次、多利益相關方的（de）平（píng）台，涵蓋整個塑料價值產業鏈，從廢塑（sù）收集商、回收再造企業、初（chū）級生產商、貿（mào）易商、品牌商到零售商，涉及包裝行業、建築（zhù）行業及汽車行業等，形（xíng）成（chéng）一個閉環產業鏈。
塑料閉環聯盟有三個主（zhǔ）要目標：
下一步（bù）：委員會將鼓勵行業（yè）利益相關方加入（rù）聯盟，特（tè）別在歐洲塑料需求方麵最大（dà）的行（háng）業，如包裝、建築和汽（qì）車行業。
資料來源（yuán）：CPRJ 中國塑料橡膠
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