生產者責任延伸製度中，生產者的責任在不斷豐富，最初隻有環境損害責任——生（shēng）產（chǎn）商在生產時，盡量采用可再生的材料，盡量使用對環（huán）境危害小的材料。

後來生（shēng）產商要對產品的回收和處置的成本負責。再後來，責任超出了產品本（běn）身（shēn），在（zài）建設回收係統上，生產者要開發技術。在產品的全生命（mìng）周期裏，生產商還要對社會披露產品（pǐn）信息。上海垃（lā）圾分類正式實施已經百日，北（běi）京、廣州等地也在積極推進（jìn）垃圾分類。各類垃圾中，塑（sù）料垃圾的關注度非（fēi）常高。2019年（nián）9月（yuè）9日，中央全麵深化改革委（wěi）員會第十次會議指出（chū），要（yào）“有力有序有（yǒu）效治理（lǐ）塑料汙（wū）染”。塑料議題（tí）頻繁出現在各類活（huó）動和會議中，大家關心（xīn）如（rú）何讓塑料包裝、外（wài）賣快遞（dì）循環利用等問題（tí）。在這些討論（lùn）中，我們常引用國外案例，如德國、日（rì）本和歐盟的（de）經驗。這些（xiē）成功經驗的背後，都有法律法規體係的支撐。德國的廢棄物回收體係立法已近30年，日本的循環經（jīng）濟法也（yě）有20年。歐盟於2018年修訂了廢棄物框架指令（lìng）(WFD)和包裝廢棄物指令(PPWD)。這些（xiē）國家和地區的法（fǎ）律法規各有特點，不過（guò）都反（fǎn）映了當今可持續廢棄物管理的理念，尤其是（shì）管理的優先級：預防>循環前準備>循環利用>產生（shēng）能源>最（zuì）終處置。這個思路，對中國的塑料管理有啟示。

當地時間2019年5月15日，肯尼亞內羅畢，在內羅畢附近的阿提河工業區，工人展示回收加工後的塑料顆粒。 (視覺中國（guó）/圖)

指揮（huī）棒是什麽？

自1994年發布以來，歐盟的包裝和包裝廢棄物指（zhǐ）令（lìng）一直是包裝回收率（lǜ）穩步（bù）增長（zhǎng）的關鍵驅動因素。指令有兩個目（mù）標（biāo）：首先是源頭預防，一開始就防止產生包裝廢物;如果一定要有包裝，要通過重複使用、再生（shēng）等方式回收利用包裝廢物。

2012年，歐盟64.6%的舊包裝被回收，但這其中，塑（sù）料包裝的回收再生率為37%，遠低於紙和紙板包裝的83%。

另一方麵，廢棄物（wù）中大約（yuē）1/3是一次（cì）性塑料，一次性塑料（liào）的主要來源又是包裝（zhuāng）。2014年（nián），歐盟設立了（le）新目標，要求到2030年，所有在歐盟市場上使用的塑料包裝要（yào）可重複使用，或者能夠有（yǒu）效地回收。到2030年，歐洲（zhōu）產（chǎn）生的塑料廢料要有一（yī）半以上是可回收的，塑料包裝廢物的（de）循環利用達到與其他包裝材料相當的水平。

這（zhè）是一個很有雄心的目標。參考中（zhōng）國的（de）數據，中國的塑料產量約為8500萬噸（dūn）/年，回收量為1500萬噸左右，回收（shōu）率大約為20%-30%。

為了達到這個目標，需要一個指（zhǐ）揮棒作為政策工具，這個指揮棒就是生產者責任延伸(EPR)。生產者在賣（mài）出東西之後並非萬事大吉，他們對產（chǎn）品的全部或部分財務、運營責任被擴大到消費環節之後。

確定了EPR製度後，幾乎所有的成員國都將回收目標的責任分配（pèi）給了生產商，一個個生產商再為自家的舊包裝製定目標。

EPR製度並非橫空出世（shì），而是由不同的階段發（fā）展而來。EPR最早出現在1975年瑞典的《廢棄（qì）物循環利（lì）用和管（guǎn）理（lǐ）議案》中，1998年經合組織(OECD)出版的《EPR框架報告》對其做了定義：生產商和進口商負責產品在整個（gè）生命周期中的（de）環境影響，對於處理或處置（zhì）消費者後（hòu）產品（pǐn）負責。

EPR的責任也在不斷豐富，最（zuì）初隻（zhī）有環境損害（hài）責任——生產商在生產（chǎn）時，盡量采（cǎi）用可（kě）再（zài）生的材料，盡量使（shǐ）用對（duì）環境危害小的材料。後來生產商要對產品（pǐn）的回（huí）收和處置的成本負責（zé）。再後來，責任超出了產品（pǐn）本身，在建設回收係統上（shàng），生產（chǎn）者要開發技術。在產品的全生命周期裏，生（shēng）產商還要對社會披露（lù）產品信息。

在這（zhè）個理念的發展過（guò）程中（zhōng），EPR凝結出（chū）兩個（gè）內（nèi）涵，第一個是產品全生命周期的理念;另一個是公共廢棄物管理體係的（de）創（chuàng）新。

確定目標之後，誰來為這（zhè）些生產者服（fú）務，怎麽收費?

在一些國家如西（xī）班牙、捷克，生產者（zhě）的費用直接支付給了私人或公共廢物管理公司，這些公司負（fù）責收集和分類（lèi）消費後包裝廢物。另一些國家（jiā）如奧地利、比利時、瑞典，這些費（fèi）用支付給了（le）地方政府，地（dì）方政府負責收集（jí）包裝廢物，或指定（dìng）承包商代表其收集。收集和分類（lèi）後的舊包裝，地方政府再出售給回收者或能源回收(垃圾焚燒發電（diàn）或者生物質煉油)經營者。

費用（yòng）根據生產商投放市場的包裝重量收取，越輕費用（yòng）越低，這促使生（shēng）產者（zhě）激勵材（cái）料優化。

通常，出售的（de）再生產品的收入可以抵消生產商和（hé）進口商對EPR計劃所支付的費用，EPR製度在商業模式上目前也開始向盈利模式轉變。

廢（fèi）棄物管理越來越受到投資商和企業界的關（guān）注，雖然目前（qián）還（hái）沒有很清晰的框架（jià），但（dàn）這將不再是（shì）一個非盈利的工作，廢棄物管理服務不斷湧現，商業性競爭更多（duō）。

歐盟希望塑料再生能力顯著擴大並不（bú）斷現代化。到2030年，分類和再生能力相較於2015年增長4倍，創造遍布整個歐洲（zhōu）的20萬個（gè）新就業。

國家層麵也（yě）有別的輔助製度。一（yī）類是增加成本的，如向消費者和生產商收（shōu）取垃圾收費、填埋（mái）費(稅)、押金（jīn）返還製度（dù）等。目前以填埋費(稅)、垃圾收費等較為廣泛和成功;一類是給予經濟（jì）激勵，主要有提供優（yōu）惠貸款、補助金等。

這個過（guò）程中，行業組織（zhī）也發揮了橋梁作用，他們通過利用行業組織（zhī）的信息優勢，加快了信息的傳遞（dì）。

當地時間2019年6月8日，泰國曼（màn）穀，民眾在裝滿塑料瓶的遊（yóu）泳（yǒng）池裏遊泳，以紀念世界海洋（yáng）日，警醒塑料汙染。 (視覺中國（guó）/圖)

除了拾（shí）荒（huāng）大軍，生產者和消費者也不能缺失

目前，中國還（hái）沒有出（chū）台類似於歐（ōu）盟WFD和PPWD的法規，但也發布了很多方（fāng）案和計劃。2016年，國務院發布《生產（chǎn）者責任延伸製度推行方案》，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電（diàn）池和包裝物等4類產品實施生產者責任延（yán）伸（shēn）製度。目標到2020年，生產者責任延伸製（zhì）度相關政策體係初步形成，產品生態設計取得重大進展，重點品種（zhǒng）的廢棄產品規範回收與（yǔ）循環利（lì）用率平均（jun1）達到40%。2017年，發改委、科技（jì）部也發布了相關文件，國務院《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理製度改革實施方案》中提出建立健全生產者責任延伸製。2019年（nián），國務（wù）院發布“無廢城市（shì）”建設試點工作方案，提出限（xiàn）製生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產品應用範（fàn）圍。雖然設定了（le）目標，但EPR還沒有配套政策。在中國，整（zhěng）個塑料回收體（tǐ）係還是拾荒人群+市政（zhèng）處理+末端回收再生行業的獨特模式。這種獨（dú）特體係是自發形成的，以中小微企業為主，同時也提供了大量的就（jiù）業人員，形成全球最大的塑料再生行業。但這種（zhǒng）模式中，整個鏈條（tiáo）中的生產者和消費者（zhě）都是缺失（shī）的。生產（chǎn）商包括品牌商一直遊離（lí）在回收體（tǐ）係之外（wài），沒有盡到源頭預防、信（xìn）息公開和回收處（chù）理的責任。銷售者也沒有起到回收和（hé）宣傳責任，雖然有一些城市的消費者已為垃（lā）圾分類盡到了（le）責（zé）任（rèn），但要長（zhǎng）期堅持，仍然（rán）任重道遠（yuǎn）。EPR如果要在中（zhōng）國發揮作用，中央政府相關主管部門要製定各專項法律回收規範，完（wán）善強製回（huí）收名（míng）錄，區別性推（tuī）進押金製、基金製（zhì）和預付費（fèi）等不同製度在不同行業的實施。同時，每個城市的垃圾處理也應該有不同的政策。歐盟的指令也僅僅給出了目標，各國再按各自情況製（zhì）定不同的法律法規，明確回（huí）收再生率（lǜ）。例（lì）如在區域層麵，開展區域性（xìng）資源回收中心的（de）建設。目前，中國主要的塑料（liào）垃（lā）圾量集中在長三角和珠三角地區和超大（dà）城市，在這些區域（yù），應對廢棄物的產生量、物質流進行數據收集分（fèn）析，從而了解各種（zhǒng）廢棄資源的流向，建設（shè）相對應的後端處理基礎（chǔ）設施。在這（zhè）個（gè）基礎上，就可以明確各個生產者所應負擔的責任和義務。在資（zī）金方麵，每個責任主體所（suǒ）需要交付的費用，應有專門的管理。管理（lǐ）資金的基金會，也要做好信息披露。包裝物代（dài）表的不是一個產品（pǐn），更多是（shì）一種（zhǒng）管理體係。即使每個環節的責任主體都執行各自的（de）義務（wù），仍然需要建立回收渠道，這需要零售商和電商發揮作用。行業（yè）協會也要開展更多的技術投資，建立上下遊企業（yè）的供應鏈，在（zài）塑（sù）料品類中，分門別類地構（gòu）建小閉環，在此基礎上構建大的體係（xì）。

資（zī）料來源：中（zhōng）塑在線

   -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

深圳市博新（xīn）城（chéng）實業有限公司專注生產防靜電包裝材料（防靜電屏蔽膜/袋、防靜電真空膜/袋、防靜電鋁箔膜/袋等）、真空包裝（zhuāng）材料（食品真（zhēn）空包裝膜/袋、透明真（zhēn）空（kōng）包裝（zhuāng）膜/袋、鋁箔包裝膜/袋等）、原料包裝材（cái）料（耐撕裂原料包裝（zhuāng）膜/袋、鋁塑承重包裝膜/袋、普通型PE乳白原料包裝袋）、導電包裝材料（網格袋、炭（tàn）黑（hēi）導電氣泡袋等）及其（qí）各式緩衝包裝材料等，可根據客戶（hù）需求進行量身定（dìng）製。歡迎（yíng）您的洽談及指教。

*手機（jī）專線：13928470175（微信號同）

*專用QQ ：2500655706

*新浪微博：http://weibo.com/szbxc88

*阿裏（lǐ）店鋪：https://shop1450510531154.1688.com