在電商平台京東上，很多消費者對一家叫“綠色再生產（chǎn）品館”裏賣的衣架很感興（xìng）趣。它是用100%的再生塑料製成的。雖然它（tā）的架身有點（diǎn）脆，但消費者依然“買賬”。有顧客留言說：“我每次晾衣服的（de）時候都會溫柔一些;我原（yuán）諒它的缺陷，因為它（tā）是（shì）一個有故事的衣（yī）架。”
塑料是我們每個人在生活中都會接（jiē）觸到的物品。它的優點（diǎn）很（hěn）突出，但由隨意丟棄帶來（lái）的汙染（rǎn）也（yě）很（hěn）嚴重（chóng）。為減少塑料汙染，越來越多的再生塑料製品正進入公眾生活。
在中國，大規模的“限塑”還得追溯到10年前《國務（wù）院辦公廳關於限（xiàn）製（zhì）生產銷售使用塑料購物袋的通知》(簡稱“限塑令”)的實施（shī）。10年來（lái），塑料包裝使用經曆了一個過山車式的變化：實（shí）施初期，“限塑令（lìng）”在限製塑料（liào）袋使用（yòng）、遏製白色汙染方麵起到重要作用。然而，隨著快遞（dì）、外（wài）賣等行業逐漸火爆，“限塑令”效果開始逐漸弱（ruò）化。有調查報告顯示，無論是（shì）線上還是線下零售（shòu）場所，執行“限塑令”的情況都不（bú）容樂觀。
目前，國家相關部（bù）門正在研究調整“限塑令”。今（jīn）年7月，《中華人民共和國（guó）固體廢物汙染（rǎn）環（huán）境防（fáng）治法(修訂草案)(征求意見稿)》正式向公眾征（zhēng）求意見（jiàn），包括塑料袋在內的塑料（liào）生產、銷售、使用、回收等有望實（shí）現有法可依。
那麽，“限塑令”下一步應（yīng）如何調整?如何回應公眾、環保組織、塑料回收企業（yè）等（děng）各方的不同訴求?記者進行了采訪。
“限塑令”實（shí）施遭（zāo）遇新情況
10年前出台的“限塑令”主要內（nèi）容包含兩個方麵：一是在全國（guó）範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料（liào）購物袋。二是所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供（gòng）塑料購物袋。
10年來，“限（xiàn）塑令（lìng）”執行效果如何呢?對這個問題的回答需要（yào）區分兩個時間段。實施前期，“限塑令”效果十分明顯。據2013年國家發改委（wěi）公布的《“限塑令”實施以來的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上，全國主要商（shāng）品零售場所塑料購物袋使用量累計減少了670億個，累計減少塑料消耗100萬噸。
不過，近年來（lái），隨著商場等執行“限（xiàn）塑令”力度減弱（ruò），加上快遞、外賣等使用塑（sù）料（liào）“大戶”興起，“限塑（sù）令”效果逐漸（jiàn）弱化。
不久前，社會組織零廢棄聯盟發布《限塑令十周年——商家執行（háng）情況調研報（bào）告》(下稱《報告》)。《報告》顯示，北京、深圳（zhèn）等9地1101家受調查線下商品零售場所中，提供不合（hé）規塑料袋店鋪（pù）比例（lì）為78%，其（qí）中隻有89家同時做到標識完整、厚度（dù）達標和收費這3項要求。除大型超市和全國連鎖便（biàn）利（lì）店外，其他類型（xíng）門店有（yǒu）九成左（zuǒ）右並未執行限塑令關於收費（fèi）的要求。
“塑料袋收費的價格和方式都存在問題。”零廢棄聯（lián）盟相關負責人謝新源在接受記者采訪時表示，目前塑（sù）料（liào）袋價格在0.2元（yuán）至0.5元之（zhī）間，消費（fèi）者購買時沒有負擔;很多商家自行加價售（shòu）賣塑料袋，所獲利益（yì）也是歸商家（jiā），導致“限塑令”被一（yī）些媒（méi）體詬病為“賣塑令”。還有一些商家（jiā）因為擔心顧客（kè）流失，也願意免（miǎn）費提供塑料（liào）袋。
同時，一次性塑料替代品泛濫也是“限塑令”效果弱化的重要原因。《報告》顯（xiǎn）示，45%的受調查超市提供平口袋、封口袋、保鮮（xiān）膜等其他塑料膜（mó）。大型超市和（hé）全國連鎖便利店是免（miǎn）費（fèi）提供這些不受“限塑令”約束的塑料膜的（de）主要場所。謝新源（yuán）說，這意味著塑料垃圾總量不一定減（jiǎn）少（shǎo），反而（ér）有可能增加。
這（zhè）種現象在國內一些禁塑地區也有所體現。一家民間環保組織近期對國內某禁塑地區進行的調研顯示，該地（dì）區對商家提供塑（sù）料購物（wù）袋的（de）禁令執行得較為嚴格（gé）。同時，一些商家開始免費提（tí）供劣質的無紡布袋，消費者也往往使用一次就丟棄（qì）。該環保組織負（fù）責人認為，由於無紡布材料是聚丙烯，本質上也是一種塑料（liào），汙染問題並沒有得到（dào）徹底解（jiě）決。
中國物資再生協會再生塑料分會副會長、秘書長王永剛對記者（zhě）表示（shì），總體來講，“限塑（sù）令”主（zhǔ）要作用是減少塑料袋的（de）使用。實（shí）施以來，一（yī）些質量低劣、厚度太薄的塑料袋（dài）、一次性包裝等從源（yuán）頭上得到控製，塑料袋質量變好了，“白色汙染”治理效果也十分顯著。但近幾年，外賣、快遞行業（yè）用（yòng）塑量不斷（duàn）增長，“這既與（yǔ）行業增長過快有關，也和人們消費習慣難改、回收難度增大有關。”
回收利用研發進展慢
從（cóng）人們直觀感受看，塑料垃圾特別是一次性塑料垃圾有增多趨勢。消費者使用習慣難改、廠家生產成本較低，這兩種因素助推了一次性消（xiāo）費文（wén）化（huà）的逐漸形成。受此影響，在生鮮、餐飲等行業一次（cì）性包裝問（wèn）題尚未解決的情況下，網購、外賣等新業態又加（jiā）入了“用塑大軍”，導致垃圾清運處理係統壓力巨大。
過度使用塑料製品所產生垃圾造成（chéng）的（de）影響是明顯的。首先，這是對資源的巨大消耗。有數據顯示，目前（qián）我（wǒ）國塑料垃圾產生量中有一半是一次性塑料垃圾，與我國每年進口用於生產塑（sù）料的合成（chéng）樹脂量（liàng）大致相當（dāng）。
其次，與塑料垃圾相關的環境健康（kāng）風險也不容忽（hū）視。中國人民（mín）大學（xué）環境學院副教授朱芬芬在接受記者采訪時表示，我國現在還沒有低成本的100%可降（jiàng）解塑料運用（yòng），所謂的可降解也局限於一定範圍內，人們視覺上無法發現的塑料顆（kē）粒仍存在於自然（rán）中，且降解速度非常緩慢（màn）。
北（běi）京理工大學博（bó）士毛達（dá）對記者表示，如果公眾在投放塑料垃圾時沒有做到準確投放，城市又缺少單獨的（de）回收處（chù）理體係，把塑料與其它垃（lā）圾混合處理，那（nà）麽可降解塑料（liào）袋（dài）實（shí）際上仍然得（dé）不到有效降解。
那麽，對塑料進（jìn）行有效回（huí）收（shōu）再利用情況如何呢?
據了解，目前，我國廢棄塑料的回收主要來源（yuán）是工廠（chǎng）、公眾。再生塑料企（qǐ）業回收後，先進行清洗等預處理，在采用熔融造粒、改性等物理或化學方法對（duì）廢舊塑料進行加工處理，得到新的塑料原料，並（bìng）對塑料進行（háng）再利用。不過，這些年來，再生塑料企業在研發成本更低的環保塑料及回收再生（shēng）方麵進展緩慢。
“這主要（yào）和企業的生產成本增大有（yǒu）關。”據王永剛分析，隨（suí）著全球經濟調整，再生塑料企業（yè）的稅負壓力、環保成本、管理成本、人力（lì）成本等持續增加，吞噬了企業的利潤空間。
以稅負（fù）為例，據他介紹，一家再生塑料利用企業每年（nián）的流（liú）轉（zhuǎn）稅及附加平均稅負為9.02%，遠高於國內工（gōng）業（yè）企業平（píng）均值4.5%。同時（shí），由於廢舊物資收購發票被取（qǔ）消，企業從（cóng）個人、家庭以及拾荒者手中取得的可利用廢（fèi）舊塑料物資無法開具相應的（de）稅務發票，從而（ér）使企業（yè）繳納的增（zēng）值稅增高，並難以享受企業所得稅優惠。
此外，由於我國塑料回（huí）收（shōu）體係不完整、不規範，一些廢棄塑料流向了（le）無環保資質的小（xiǎo）作坊、黑作坊。王永剛說，由於在廢塑料回收價格方麵遠低於小作坊，很多正規企業（yè）在回收上競爭實力不足。
“我想（xiǎng）強調，廢棄塑料的回收和利用是低汙染排放（fàng）、低消耗、高效率（lǜ）的過程，並（bìng）承擔（dān）著為全（quán）社會實現大（dà）量廢（fèi）棄塑料減量化、資源化的任務。經過40多年發展，我國已經形成了（le）再生塑料回收和再利（lì）用的完整（zhěng）產（chǎn）業鏈（liàn），很多領域在國際上是領先的，我們應該扭轉傳統觀念，對（duì）這個行業更加重（chóng）視、在（zài）政策上更為傾（qīng）斜。”王永剛說。
整個鏈條應共（gòng）同努力（lì）
文首提到的那款“有故事的衣（yī）架（jià）”，是（shì）中國物（wù）資再生協（xié）會再生（shēng）塑料分（fèn）會和京東合作的一（yī）個嚐試。這家“綠色再（zài）生產品館”不僅（jǐn）賣綠色再生的衣架，還有地毯、垃圾桶、收納盒、購物袋等。王永剛說，此舉的目的是喚起人們對塑料回收（shōu）和循環利（lì）用的認識，提（tí）升相關企業在產品研發和生產方麵的積極性。
如（rú）果將塑料（liào）問題比喻為一條河，那（nà）麽河清海晏的實現，需（xū）要整（zhěng）個鏈條的（de）共同（tóng）努力。
王永剛認為，從鏈條（tiáo）前端的回收環節看，首先要倡導（dǎo）消費者進行垃圾分（fèn）類。其次，對工廠、居民提供的廢棄塑（sù）料，要進行流向監管，保證其由正規企業回收處理。“一個城市還應該建立與其經（jīng）濟發展水平相適應的功能配比，不僅要配備（bèi）足夠的廢品回收站、垃圾回（huí）收公司，還要提升其管理（lǐ）能力和技術水平。”
從後端的利用再生環節看，減輕企業負（fù）擔是重點。王永剛（gāng）建議，提高廢塑料綜合利用企業增值稅即征即退比（bǐ）例，切實降低企業稅負。同時，探索恢複廢（fèi）舊回收企業稅收優惠政策，如免征增（zēng）值稅、啟用廢舊物資收購發票等。
目（mù）前，“限塑令”調整已經列入了有（yǒu）關部（bù）門（mén）議程。今年（nián）初，國家發改委表示，正在按照“限製一批、替代（dài）一（yī）批、規範一批”原則，分領（lǐng）域、分品類研究製定防治塑料垃圾汙染的政策文件。
專家表示，在“限（xiàn）塑令”的調整中，不能簡（jiǎn）單地擴大“限塑（sù）令（lìng）”適用範圍，也不應依賴價格調整等單（dān）一手段，而是要提升治理（lǐ）能力，該限則限（xiàn），能禁（jìn）則禁，以期最終（zhōng）實現“限塑令（lìng）”的初衷。
今年（nián）7月，《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法(修訂草案)(征（zhēng）求意見稿)》向（xiàng）公眾征求意見，廢棄塑料汙染治理有望實現有法可依。
10年來的實（shí）踐表明（míng），“限塑”是一場硬仗，不進則退，隻（zhī）能硬碰硬，全力打贏。
有（yǒu）專家建議，政府設立專項補貼基金，將（jiāng）消費者購買塑料袋費用中的絕大部分納入該補貼基金（jīn），用（yòng）於補貼廢棄塑料袋的回（huí）收與再生利用加工企業，鼓勵廢（fèi）棄塑料（liào）袋的環保回收利用。同時國家應出台（tái）相關政策，促進快遞企業擴大使用各類綠色環保包裝材料，並限製（zhì）物流、快遞、網購（gòu）以（yǐ）及外（wài）賣等行業中的過度包裝（zhuāng）。
謝新源（yuán）建議，從政府管理（lǐ）角度來說，應該對塑料膜/袋類用品進行清單管理。對進入回收係統（tǒng）、填埋場和焚燒廠的混合垃圾，以及散落到正規垃圾處理體係之外的塑料垃圾（jī）進行調研（yán），製定禁用和限用清單;還應加大對黑（hēi）作坊打擊力度，防止低價劣質無紡布（bù）袋等代替塑（sù）料袋的材料橫行市場。鼓勵流程創新，對能真正減少一次性塑料膜袋類使用的可重複使用項目予以政策傾斜和相關補貼。
“對每個公（gōng）民來說，把塑料和其他垃圾分開是每個人都能做到的。塑料回收企業（yè）可采取‘不分類，不收運’、計量收（shōu）費、混合（hé）垃圾與分類垃圾差別化收費（fèi）等措施（shī），以（yǐ）保證廢棄塑料實現源頭減（jiǎn）量。”謝新源說（shuō）。
資料來（lái）源：中塑在線

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