國務院安全生產委員會關於開（kāi）展（zhǎn）全國安（ān）全生產大檢查的通知

    安委明電〔2017〕3號

    各省、自（zì）治區、直（zhí）轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國（guó）務院安委會各成（chéng）員單位，各中央企業：

    今年（nián）以（yǐ）來，全國（guó）安全生產形勢總體穩定，但重大事故時有發生，暴露出一（yī）些地方和企業安（ān）全意識不強、安全責任不落實、風險預控體係不完（wán）善、隱患排查治理不（bú）徹底、安全監管執法不嚴格等問題。為進一步加強安全生產工作，嚴格落實各項安全防範責任和措施，有（yǒu）效防範和堅決遏製重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造穩定的安全（quán）生產環境（jìng），經國務院領導（dǎo）同誌同意，定於2017年7月至10月在（zài）全國範圍內開展安全生產大檢查。現就（jiù）有關事項（xiàng）通知如下：

    一、總體要求

    認真貫徹落實黨中央、國務院（yuàn）關於安全（quán）生產（chǎn）工（gōng）作的決策部署和習近平總書記、李（lǐ）克強總理重要（yào）指示批示精神，進一步強化安全生產責（zé）任，以堅決遏製重特大（dà）事故為重點，堅持（chí）全麵檢查與嚴格（gé）執法相結合、企業自（zì）查與政府督查（chá）相結合、屬地負責與部門督導相結合，集中開展安全生（shēng）產大檢查，依法嚴（yán）懲一批違（wéi）法違規行為，徹底治理一批重（chóng）大事故隱患，關閉（bì）取締（dì）一批違法（fǎ）違規和不符合安全生產條（tiáo）件（jiàn）的企業，聯合懲戒一批（pī）嚴重失信企業，問責（zé）曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實（shí）各項安全防範責任和（hé）措施，堅決遏製重特大（dà）事故。

    二、檢查範圍和重點（diǎn）內容

    此次安全生產大檢查的範圍是全國各地區、各（gè）行業領域，各類企（qǐ）業和人員（yuán）密集場所（suǒ）。

    （一）企業層麵。

    1.安全生產管（guǎn）理責任落實情（qíng）況。重點（diǎn）檢查主（zhǔ）要負責人履（lǚ）職情況，建立和落實安全生產責任製，依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理（lǐ）人員和保障安全投入等情況。

    2.安全生產管理製度建立和執（zhí）行（háng）情況。重點檢查開展安全生產標準化建設，實施安（ān）全生產管理、操作技能、設備設施和作業現場製度化、標準化、規範化情況（kuàng）；礦（kuàng）山、危險化學（xué）品、金屬冶煉、建築施工、道路交通（tōng）運輸企（qǐ）業主（zhǔ）要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格（gé）情況；從業人員安全培訓（xùn）和持證上崗製度落（luò）實情況；新（xīn）建、改建、擴建項目依法履行安（ān）全設施與職業病防護設施“三同時”製度情況。

    3.安全風險管控情況。重點檢查安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維（wéi）護情況；開展安全風險（xiǎn）辨識、評估（gū）、分級和公告，對（duì）存在（zài）較大危險因（yīn）素（sù）的生產經營場所和重大危險源登記建檔、製定和（hé）落實管控措施情況。

    4.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理製度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環管理（lǐ）情（qíng）況；近年來地方各級政府及有關部門（mén）日常（cháng）監（jiān）管執法和安全巡查、檢查、督（dū）查、明查暗訪等發現的問題與隱患整改落實情況；汛期安全（quán）防範和隱患整改責任措施落實情況。

    5.應急管理情況。重點檢查應急組織體係（xì）建設（shè）情況；建立專（兼）職應（yīng）急救（jiù）援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編製應急預案和現場處置方案，組織應急演練（liàn），配備必要應急裝備（bèi），儲備應急物資情（qíng）況；開展事（shì）故應急（jí）處置的總結評估工作情（qíng）況；加強崗位（wèi）應急培訓情況。

    （二）政（zhèng）府（fǔ）層麵。

    1.安（ān）全生產責任製落實（shí）情況（kuàng）。重點（diǎn）檢查建立安全生產責任體係，落實屬地（dì）管理和部門監管責任，強化安全生產責任措（cuò）施情況；各級安全監管執法部門特別是各類功能區安全監管機構和基層監管執法（fǎ）力量建（jiàn）設情（qíng）況。

    2.嚴格監管執法情況。重點檢查嚴格監管執法，嚴厲打擊各（gè）種安全生產和職業健康違法違規行（háng）為，關閉退出不符合安全生產條件的落後小（xiǎo）礦山、小化工、小鋼鐵企業等情況；安全（quán）生產應（yīng）急（jí）管理執法情況；依法依規嚴肅（sù）查（chá）處事故，特別是嚴肅查處大檢查（chá）期間發生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情（qíng）況。

    3.安全防範製度措施落實情況。重點檢查安全（quán）生產巡查及明查（chá）暗訪發現問題和隱患整改（gǎi）落實情況；針對容（róng）易造成群死（sǐ）群傷的重點行（háng）業領域和汛期安全生產工作特點，組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴格安全準入、強化（huà）源頭管控（kòng）情況；防範遏製重特大事（shì）故各項責任措施落實情況。

    4.深入開展專項治理情況。重點檢查煤礦全麵安全（quán）“體檢”、危險化學品安全綜合治理開展情（qíng）況；道路交通、尾礦庫、建築施（shī）工（gōng）、煙花爆竹、消防、鐵路、民航、城市地鐵、城鎮燃氣、涉爆粉塵、冶金、旅遊船舶、電（diàn）力等重點行（háng）業領域及人員密集場所安全專項治理情況。

    各重點行（háng）業領域具體檢查內容（róng）由各有關部門結合實際製定。

    三、工作（zuò）安排

    從2017年7月至10月，集中4個月（yuè）時間開展安全生產（chǎn）大檢查（chá）。

    （一（yī））全麵部（bù）署，廣泛動員，自查自改。（7月）

    1.各地區、各有關部門要（yào）結（jié）合實際製定具體（tǐ）實施方案，明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求，落實責（zé）任、細化（huà）措施，層層動員部署，廣泛宣傳發動。

    2.各地區、各有關部門要（yào）按照（zhào）大檢查部署要求，組織力（lì）量對照（zhào）政府層麵檢查內容深入開展自（zì）查自改。

    3.各類企業（yè）要組織對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節、每個崗位全麵排查安（ān）全風險點和隱患，製定（dìng）風險防控措施，建（jiàn）立安全隱患（huàn）清單和整改清單，落（luò）實安全隱患整改責（zé）任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患（huàn）。隱患（huàn）清單和整改落實情況在企業內部公布，並報送當地安全監管部門和行業管理部門。

    各地區、各有關部門要於（yú）7月15日前將大（dà）檢查實施方案，7月（yuè）底前將動員（yuán）部（bù）署情況報送國務院安委會辦（bàn）公室。

    （二）深（shēn）入檢查（chá），嚴（yán）格執法，集中整治。（8月至9月）

    1.各地區、各有關部門要結合實際（jì）製定檢查（chá）表，詳細列明檢查事項、具體內容和（hé）檢查標準，在企業自查自改的（de）基礎上，組織檢查組深入（rù）企業（yè）開展對表檢查，對高危行業領域企業要做到檢查全覆蓋。

    2.對檢查發現（xiàn）的每（měi）一項違法違規行（háng）為，要（yào）依法嚴格落實查（chá）封、扣押（yā）、停電、停供民用爆炸物品（pǐn）、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律（lǜ）”等執法措（cuò）施。對涉及多部門或跨地區的重大問題，加強聯合執法（fǎ）。

    3.對大檢查發現的每一項事故隱患，要嚴格（gé）落實整改責任，製（zhì）定整改措施（shī），立即整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。

    4.各地區、各有關部門（mén）要加強警示教育和聯（lián）合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行（háng）為，公布一批實施聯合懲戒和“黑（hēi）名單”管理企業，公告一批依法關（guān）閉取締的違法違規和不符合安全（quán）生產條件（jiàn）的企業。各省（區、市）和新疆生產建設（shè）兵團在大檢查期間至少集中曝光兩批（次）。

    5.國（guó）務院安委會辦公室組織督導組從8月初開始持（chí）續對各地區開展督促檢查。

    各地區、各有關部門（mén）要（yào）將（jiāng）開展大檢查（chá）情況和執法處罰、集中整治等階（jiē）段性情況於9月5日前報送國務院安委會辦公室。

    （三）實地督查（chá），統（tǒng）籌推動，鞏固提高。（9月至10月）

    1.各地區、各有關部門要采（cǎi）取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查（chá）、回頭檢查、交叉檢查（chá）等多種方式，深入開展督查檢（jiǎn）查。突出安全生產任務重、事故多發的地區、重點行業領域和高風險企（qǐ）業（yè）進行重點檢查，對停產整頓、關閉取締企（qǐ）業進行（háng）跟蹤複查。

    2.國務院安委會9月份組織對各省（區、市）和（hé）新疆生產（chǎn）建（jiàn）設兵團開展綜合督查，同時對各地（dì）區開展大檢查各項（xiàng）任務（wù）措施落實情況進行綜（zōng）合考評，考評結果作為（wéi）2017年度省級政府安全生產工作考核（hé）的重（chóng）要內容（占年度考核總分10%）。

    各地區、各有關部門（mén）要及時分析大檢查工作中存在的突出問題，製定並落實整改措施，於10月10日前報送國務院安（ān）委會辦（bàn）公室和國務院安委會督（dū）查組，11月5日前將大檢查總結報告報（bào）送國務院安委會辦公室。

    四、工作要求

    （一）加強（qiáng）組織（zhī）領導。地方各級政府要成立由安委會主（zhǔ）要負責同誌為組（zǔ）長的大檢查領（lǐng）導小組，精心組織，周密部（bù）署，明確責任，細化措施，狠抓落實。各有關部（bù）門主要負責同誌（zhì）要（yào）親（qīn）自抓，集中力量，落實責任，組織開展本（běn）行業領域安全生（shēng）產大檢查工作。企業主要（yào）負責人切（qiē）實履行安全生產第一（yī）責任人（rén）的責任，認真組織，全麵（miàn）開展自查（chá）自改。

    （二（èr））強化協調聯動。國務院安委會（huì）辦公室成立大檢查辦公室，負責大檢查組織協調、督促檢查（chá）、服務保障、情況交流等（děng）工作。國務院安委會各成（chéng）員（yuán）單位（wèi）要結合自身職責製定工（gōng）作措施，協調（diào）聯動、通力協作，確保大檢查各項工作紮實有效開展。

    （三）加強輿論宣（xuān）傳。各地區、各有關部門要充分發揮各類（lèi）媒體（tǐ）作用，采（cǎi）取多種形式，對安（ān）全生產大檢查進行廣（guǎng）泛宣傳發動，形（xíng）成強大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要建立舉報獎勵機（jī）製，動員企業職（zhí）工和（hé）社（shè）會群眾（zhòng）舉報各類事故隱患和違法違規行為。

    （四（sì））嚴肅追責問責。對自查自改不認真、隱患整治不徹底，大檢查（chá）責任不（bú）落實、組織不得力、執法不（bú）嚴格的，嚴肅追究企業和有關地（dì）方政府及相關部門負責人的責任。因（yīn）責（zé）任和措施落實（shí）不到位（wèi）導致事（shì）故發生（shēng）的，依法嚴懲。

    國務院安全生產委員會

    2017年6月30日

資料來源：國（guó）務院安全生產委員會

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